自此，州牧凌駕於郡守之上，手握一州生殺大權，形同割據。
漢末諸侯紛爭的大幕，就此正式拉開。
可放眼天下各州，唯獨涼州，無人敢問津。
前刺史耿鄙剛死在叛軍刀下，涼州戰火未平，韓遂殘部仍在北地、安定作亂。
朝中那些養尊處優的高官，誰也不願跑到這苦寒之地送死，
就算有蘇弘坐鎮也不行。
畢竟命比官重要。
新州牧遲遲不肯赴任，涼州的軍政大權，自然而然便徹底落入了蘇弘手中。
他名義上還是大漢的破羌將軍、西鄉侯，實際上己是涼州唯一的主人。
這年春天，蘇弘在冀縣召開了新一年的年度大會。
帳內文武齊聚，賈詡手持簡報，率先出列，
條理清晰地彙報上一年度的成果，每一項都很紮實，聽得眾人眉開眼笑：
“回主公，去歲我西郡之地，各項庶務皆超額完成。農業方面，新增墾田三百萬畝，糧食總產量較前年翻了一倍，府庫存糧足夠全軍吃用三年；
人口方面，吸納三輔、漢陽流民共計西十餘萬，西郡在籍人口突破一百五十萬；
工商業方面，新增冶鐵、毛紡、農具工坊七十二座，商稅較前年翻了三倍，府庫充盈；
軍事方面，收編降卒整編後，主力戰兵擴充至七萬，軍械甲仗充足，軍心士氣高昂；
吏治方面，大學堂第二批三百餘名學子己全部赴任，各縣鄉官吏體系徹底完善。”
…………
一番話報完，帳內一片振奮。
短短幾年，從最初的金城一郡，到如今坐擁西郡之地，兵精糧足，百姓安居樂業，這潑天的基業，都是他們跟著主公一手一腳打下來的。
賈詡頓了頓，繼續道：“新一年的方略，按主公此前定下的基調，以休養生息為主。不搞大規模用兵，集中所有人力物力，發展農業、工商業、官學，積蓄力量，夯實根基。連年征戰，就算咱們家底厚實，也經不起持續消耗。”
賈詡退下後，蘇弘端坐主位，目光掃過眾人，語氣鄭重地開口：
“文和說的，就是我要說的。今年頭等大事，有兩件。第一，戰後撫卹。所有陣亡士卒的撫卹金、家屬安置，必須在三個月內全部辦結，一個都不能漏，一個都不能忘。
受傷致殘計程車卒，由軍人事務所統一安置，能做工的安排進工坊，能教書的安排去鄉學，絕不能讓為涼州拼過命的弟兄，流血又流淚。”
“第二，漢陽郡的春耕與分田。所有無主荒地、叛軍抄沒的田產，盡數按戶分給流民，耕牛、農具、種子由公中統一配發。
願意配合新政的本地世家，可在商稅、商路上給予優惠；敢陽奉陰違、阻撓分田的，按老規矩辦，不用手軟。”
賈詡立刻出列補充：“主公放心，漢陽郡的世家大族，早在韓遂作亂時便大多內遷三輔，剩下的也被叛軍殺了個七七八八。如今全郡九成以上的田地都在公中手中，分田春耕絕不會耽誤。”
蘇弘點了點頭，轉頭看向傅燮，叮囑道：
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