明初的這套體系，最爛的還不是戶部，而是整個財政體系都簡陋到令人髮指。
蘇澤在穿越前，曾經聽過一個段子，說大明朝才是真正的“自由市場”。
這是個市場自由到什麼程度呢？
自由到官府完全不干涉，可以說大明是真正的法無禁止就行，什麼買賣都能做。
明初那些對商人的禁令，到了明中期後，更是形同虛設，江南商人和官員士紳結交，官商勾結比比皆至今，江南依然抵制開徵商稅。
即使蘇澤為了促進工商業發展，制定的工商稅收很低，但是這些鉅商豪強們，還是抗拒交稅。賺取了大量利潤的鉅商豪強不交稅，與商業稅的“自由”形成鮮明對比的，是國家財政對土地稅的極端依賴和殘酷壓榨。
商品經濟越是發達，土地作為最穩定的資產，其兼併就越發劇烈。
失去土地的農民淪為佃農或流民，而國家為了維持運轉，只能將越來越沉重的賦役加諸在日益縮小的自耕農和中小地主身上。
這無異於在乾涸的池塘裡捕撈最後幾尾魚，其結果必然是稅基崩潰，民怨沸騰。
所謂“自由市場”的“繁榮”，其成本被完全轉嫁給了最底層的農業生產者。
一方面，是商業的極度“自由”，另一方面，是廣大從事農業生產百姓的極度不自由。
大量流入的白銀，還造成了一定程度的通貨膨脹，增加了底層生活的負擔，貧富分化進一步加劇。所以說，大明是被自己“富死”的。
這也是蘇澤反對一條鞭法的原因。
如果只是增加農業稅收，並不能解決大明財政的問題。
從在發展中食利更多、獲益更大的工商業主手裡收稅，才是解決大明財政頑疾的辦法。
龐大的社會財富，需要透過有效的財政體系轉化為國家力量，用於基礎設施、教育科技、國防建設或扶持新興產業。
這樣才是長久發展之道，也是能讓大明繼續領先，並且永遠領先於世界的唯一辦法。
縫縫補補已經是不行了，如今這個面目全非的大明，面臨比原時空大明更復雜的問題。
戶部十三清吏司的混亂架構，地方上由里甲、糧長等非專業胥吏或地方豪強代理徵稅的模式，滋生了龐大的尋租空間和驚人的效率損耗。
所以，需要改革的不僅僅是戶部，還有從省到府縣，整個行政體系的調整。
之前蘇澤的改革，分別是從上到下，和從下到上兩個方面。
從上到下，就是開徵市舶稅，興辦工商，登萊鑄幣廠收取鑄幣稅，建立倭銀公司和鐵路公司這種大型公司。
從下到上，就是在地方上開徵商稅，建立能夠承擔徵收商稅職能的新吏員隊伍。
但是這兩個改革，如今都遇到了瓶頸。
從上到下，從下到上，都是要建立一個貫通的體系。
朝廷的收入，如同人體的血液，其迴圈是否暢通無阻，直接決定了這個龐大帝國的活力與存續。所以蘇澤這份奏疏，重點並不是具體的職權劃分，而是完成財政體系的貫通。
在他看來，當前大明財政的癥結，遠非僅僅是戶部衙門內部架構不合理那麼簡單。
更深層次的頑疾在於，整個國家的財政體系，從中央到地方，從徵稅到支出，從核算到監管，存在著嚴重的割裂與梗阻，宛如一條條斷頭路和淤塞的河道，讓財富無法順暢流動，更無法轉化為強大的國家能力。地方上的田稅徵收，嚴重依賴里甲、糧長以及地方豪強胥吏。
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