朝廷是無法直接管理全國這麼多的府縣的，省級的行政機構還是必須的。
特別是在大明經歷了幾次戰爭和動亂後，也需要有能夠統籌一省力量的大員坐鎮，才能開展好工作。在這種現實需要下，為協調三司矛盾，臨時派遣的巡撫都御史逐漸常設化，統攬一省軍政大權。如今大明，一省布政使如果不加巡撫或者總督頭銜，那就等於是虛職養老的。
但是巡撫可大可小，有負責一省乃至幾個省的巡撫，比如當年抗倭戰爭時期的胡宗憲。
也有隻負責幾個府，甚至一個府的巡撫。
而且巡撫也是“臨時性”的差事，也經常會撤換，並不是穩定的省級行政單位。
在蘇澤看來，這就是大明的行政體系，在中後期爆發越來越多問題的病根。
缺乏一個可以隨機應變，調和平衡一省內部問題的省級行政層級，結果就是朝廷的政令要麼出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也執行歪了。
所以這封奏疏的內容也簡單，就是常設一省巡撫這個職位，並且明確由一省巡撫統領三司，總攬民政和日常監察的事務，明確一省巡撫為各府官員的頂頭上司，知府的考核權歸於一省巡撫。
當然，非戰時的一省巡撫，只有府縣武裝的調動權力。
蘇澤看著這份奏疏。
其實這份奏疏講了兩件事。
一個是戶部改革的事情，另一個是省級機構改革的問題。
按理說，這樣兩件大事，應該分開上疏，因為每一件事的阻力都是巨大的。
戶部是張居正的地盤，涉及戶部的改革，必然會引發戶部的人事變動，剛剛因為張四維而損失了不少力量的高拱，顯然不會放過這個機會。
而且蘇澤的戶部改革方案是集權，十三清吏司合併為五大清吏司，這也就意味著會有很多人失去權力，那張居正作為戶部的領導者，就要花費很大的代價去維護這個平衡。
而下一個改革的阻力就更大了。
蘇澤放下筆，喃喃說道：
“行政機構其核心本能，便是追求權力。”
權力，是官僚體系的生命線，是其存在和擴張的終極驅動力。
一個衙門，無論其設立初衷如何冠冕堂皇一“為民”“為國”“為社稷”。
可一旦落地生根，其首要目標便不可避免地轉向鞏固自身權柄、擴張管轄範圍、攫取更多資源，並竭盡全力抵禦任何可能削弱其存在的威脅。
那麼，他此刻要推動的常設一省巡撫、總攬三司之議，其本質是什麼？
是權力的轉移，是權力的集中，更是權力的下沉！
將原本分散於布政使、按察使，甚至部分都指揮使司的權力（，以及原本由朝廷直接掌控的部分人事考成、監察糾劾之權，統統收攏到一省巡撫之手。
這無疑會極大強化省級行政單元的權柄，使其成為一個擁有相當獨立性和行動力的“中觀”權力核心。“弱化朝廷之權…”蘇澤心中默唸著這個必然的推論。
這聽來似乎悖逆，甚至有些大逆不道。
身為朝臣，競在謀劃削弱朝廷的集權？然而，歷史的弔詭之處恰恰在此。
大明立國之初，朱元璋以無上威權，行三司分治之策，其本意正是為了“強幹弱枝’，杜絕任何地方坐大的可能，確保朝廷權威直達府縣，皇權如臂使指。
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