由戶部牽頭，制定《貨物通行票則例》。
明確何種貨物適用何稅率，如何估稅，如何開票、驗票、核銷。
通行票由戶部統一印製、編號、下發，嚴查私印、偽造、塗改。
各稅關、地方衙門，只負責依例執行，無權擅改稅率或增設稅目。
蘇澤在疏中特別強調此法的好處：
“一曰通商。一票通行，省卻層層盤驗之煩，貨物流轉必速。商賈省時省力，本小者亦可遠販。”“二曰均稅。稅賦明載於票，無從隱匿，亦無從濫徵。大商小販，一視同仁。稅關但驗票放行，可減勒索之弊。”
“三曰促產。抵扣之法，使加工程度愈深，稅負相對愈輕。可激勵坊場改進工藝，增工增值，而非僅販運原料。”
“四曰利國。貨流既快，則商稅總額未必減，或反因源頭活水而增。且稅制統一，中央掌控愈強，地方難以截留。”
寫完主體，蘇澤補上執行細項。
他建議先在長江、大運河兩條主幹水道試行。
由戶部、工部、通政司抽調人手，組成“貨物通行票試行督辦小組”，張文弼、馮天祿可為地方協辦。選九江至南京段為首試局域，因其商旅最密，問題最顯。
試行期半年。
期間，舊有稅卡暫不撤，但須同時接受通行票。
商賈可自選沿用舊制逐關納稅，或申領通行票一票到底。
半年後比對資料，查驗實效，再議推廣全國水路、乃至陸路。
最後，蘇澤點出關鍵：
“新法之要，在於“一票’貫通，“抵扣’激勵。非僅為除當下之弊，更為立長久之規。望朝廷速決。”
奏疏寫畢，蘇澤檢查一遍，確認無誤，喚來書吏：“即刻抄錄，一份送通政司急遞東宮，一份送我房中，我要再細看看。”
書吏領命而去。
蘇澤獨自在房中，對著燭火又看了一遍奏疏。
他知道，這法子並非完美。
通行票的防偽、管理需要一套精密系統。
抵扣計算複雜，需要更多識字算賬的吏員。
地方上習慣了設卡收現錢，恐怕會消極應付，甚至暗中阻撓。
但這是目前能想到最可行的路子。
將徵稅環節從流通轉向生產與增值，本質是鼓勵貨物動起來，讓加工環節多起來。
只要貨流加快，作坊開工足，商稅源頭就不會枯竭。
地方失去亂設稅卡的藉口，朝廷也能更清楚看到真實的商業活動。
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