「有集便有人氣。有人氣便有商機。河西這地方，只要水利跟上，棉田。葡萄園鋪開，三五年內必成西北財賦之地。」
信的末尾，張溶提了一句世子張元功：「犬子已到河西，正在肅州學種棉花。人曬黑了，話少了，倒比在京時長進了些。明年若能上手，本公便讓他管一片棉田試試。」
蘇澤放下了張溶的信，又拿起了從安東都護府寄來的信。
這是安東都護府副都護李成梁的信。
李成梁的來信，和張溶來信目標一樣，都是請求朝廷在遼東設定府縣的。
蘇澤起身，向左順門外的《大明會典》編纂部而去。
李一元正坐在案前，面前攤著厚厚一沓稿紙，手邊擱著一支蘸了硃砂的筆。
見蘇澤進來，他擱下筆，揉了揉手腕：「子霖來得正好，吏部也接到河西和遼東來信了吧？」
蘇澤點頭，李一元笑道：「子霖是為了這兩封信來的吧？
」
蘇澤連忙拱手，果然李閣老這樣的頂尖聰明人，也和自己一樣，知道抓住機會的重要性。
蘇澤點頭說道：「河西本就地處偏遠，以前不過是嘉峪關外的一片荒灘。如今不一樣了，人口在漲，棉田在擴，商路在通，軍管的法子已經撐不住了。」
「百姓打官司要找衛所的軍官，沒有官吏，多是用土法而不知明律。商隊經過要交過路錢，交多少沒有定數，全看駐防的千戶心情。長此以往，早晚要出亂子。
李一元點頭，他去過敦煌，自然知道西北是什麼樣子。
李一元又問道：「遼東呢？」
蘇澤說：「遼東都司的體制還是太祖時期的舊制，衛所遍地，府縣稀少。」
「李成梁雖然是安東都護府的副都護，但他手裡真正能管的，其實只有那幾座屯田的堡寨。大片的土地，百姓散居，既無里甲也無保甲，連戶籍都統計不清。」
李一元沉默了片刻，忽然問了一個看似不相干的問題：「子霖可知，我朝現有的府縣，有多少是洪武年間設立的，有多少是後來陸續增設的？」
蘇澤想了想：「這個下官沒有細算過，但據下官所知，洪武年間設立的府縣佔了八成以上。」
「永樂之後，增設的寥寥無幾，即便增設，也多是在邊地，且大多集中在宣德以前。」
「不錯。」李一元說，「太祖定製，天下府縣一百五十九府。二百三十四州。一千一百一十五縣，這個格局，至今已沿用二百餘年。」
「期間雖有裁撤。改隸。升格，但總體上沒什麼大變化。」
他頓了頓，語氣變得有些沉重：「可大明的疆域，已經不是洪武年間的疆域了。西南改土歸流，新設了府縣；南洋諸島，設有宣慰司；河西西域，至今是軍管；遼東邊外，大片土地沒有行政歸屬。這還不算安南，不算海外的那些據點。」
「而《大明會典》裡記錄的行政區劃，還是洪武年間的老黃曆。西南改流後的新設府縣，有些只在內閣的存檔裡有記錄，沒有正式編入典籍；河西的敦煌。張掖。武威，名是設了府，實際上連衙門都沒有，知府還是肅王府的長史兼任。」
李一元看向蘇澤問道：「子霖素來是無事不登三寶殿，今日來，就是為了這件事吧？」
蘇澤點頭說道：「下官的想法，是趁著《大明會典》重修的機會，將天下省府縣重新理一遍。」
李一元卻搖頭說道：「只是理一遍？這可不像是子霖的作風啊。」
蘇澤詫異得看向李一元道：「難道閣老的意思，是要將天下省府縣重新定一遍？」
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