各地賦稅收入一分為三：
其一上供，解送中央府庫。
其二送使，解交節度觀察使。
其三留州，由州縣存留自用。
這就是歷史上著名的“上供、送使、留州”財分有三的“三分法”。
這種財政管理體系在宋初也是得以延續的。
其中“上供”與“留州”分別是交由中央的部分和各州縣自留的用度。
這兩者的構成比，在唐末及五代十國時期也不是個完全的相同。
而在宋，這兩者比例的此消彼長，也成了中央與地方進行經濟博弈的重要戰場。
於是乎，“送使”稅款的去留，便成了“三分法”中的重中之重。
因為，這個是有先例可循的，也是有現成的教訓的。
自安史之亂爆發後，唐代各地節度使尾大不掉的局面，也開始形成。
正是因為這樣的局面，最終導致各個節度使們，以各種名義，截留地方向中央輸送的稅賦。
這也就是“送使”之名的由來。
然，宋繼唐制，這種逐漸衍化而成的積習，也不可救藥的導致了極其惡劣的影響。
為了防止這種地方劫奪中央財政收入的事件繼續發生。
宋自開朝以來，朝廷就開始著手對地方稅賦的調整。
但是，調整是調整了，但是也是個換湯不換藥，調整的，連個新瓶子就懶得用了。
於是乎，效果也是顯而易見的。原先稅收中的“送使”部分，該不流入中央還是不會流入中央，但是，卻被地方的轉運使們逐漸的掌控。
轉運使之權雖歸屬於中央，不過，作為轉運使官員的所有行政命令，卻均與所在地方有關。其政績好壞，也會跟地方的興衰掛鉤。
這就很難纏了。
在這種情況下，作為一個朝廷派去地方的轉運使，究竟是要傾向於地方？還是傾向於朝廷？那就得看他個人的心情了。
什麼是好心情？
這事……誒……那就看誰給的好處多唄。
於是乎，便有了崇寧五年，曾布大殿上狂喊的那句“伏以四方財物，乾沒差謬，漫不可知”所說的那本糊塗賬，和“三司雖有審覆之名，不復省閱，但為空文”的窘境。
然，這“三分法”真的就是東平郡王札子中所言的“祖宗之法”麼？
那得看是誰的祖宗了！
反正趙匡胤沒這樣說過。
。過說麼這沒也宗太宋弟弟的他
。話這過說載記有見沒，面裡錄記史歷的有現在倆哥這，至
。制之分三”州留、使送、供上“的來以唐了破打，施措端極和段手宜權的”師京實以郡外虛“以祖太宋, 間年德乾是，的載記有上史歷
。節環政財的存生以賴鎮藩一這”使送“了除廢便，即隨
。”費支有妄得毋，省系數盡錢使公屬舊州諸“：詔下又，年六寶開
。制理管政財的型權分種這”州留、使送、供上“了代取便，制理管政財的型權集度高種這”支統收統“此自
。”郡州藏皆，財下天“和”法分三“這援支太不並祖太這家趙老，來看此如
。違願與事個是又能只也，的轉胤匡趙你著圍就是不也界世，然
。立建全完未還系治統央中的化度制，形然雖面局的統一原中時當，但，援支不示表烈強子帖發趙老，管儘
。況的制機查檢的善完有沒也，例比送輸務財的細詳有沒既，了造就這，此如
。了略忽給的全完，屁的道味有沒個一了當人被，跡痕個一下留是就也，髮白是也了發個是也，烈強彩是管儘子帖的趙老這以所
。的法違是為行種某定規。律法條一了定制府政個一比好就這
。樣一任責律法的擔承當應所法違出給不也，定界的為行種這對有沒又，是但
。定制不如不還至甚，夫功誤耽瞎個是也，了定制是便即
。看話笑個一當律法條這你把接直也人的法違，去下不行執然既！去下不行執本律法條這，為因
。事回一做當系律法個整把會不就也，了久間時
。事回當不律法把會不也，人的律法定制連就，移推的間時著隨
。話笑個一為的藥救可不也便，會社治法這的期都家大，後最至乃，你弄糊我我弄糊你是便，乎是於
。子札的上王郡平東這是不並，的氣運自獨堂華奉在坐家青文那讓，在現然
。話瞎說睛眼著瞪，面的人著當人幫一是不也方地的人氣
。去出洩被會就的怎，談臣君的間之京蔡和是而
。差不的真真個是倒記的人之洩這，且而
。都了多不差學文實紀跟，的細詳那，容話談的不了握掌是倒，的寫面裡子札這看，為因
。些這是僅僅不還的氣生帝皇青文這讓，是但
！面後在還是且，事的憤氣更
。至而紛紛的般片雪那如便子札的疏上這，日一出不
。移轉大的集個一是卻向風的爭鬥這，過不
。”事此議共，朝開月臘“請乞，滿不”》役募《行再，鹽茶修重“的出提京蔡那對是也，先原
。的好個是也，議商馬立，大事茲，的對是度態個這，先首
。子絆使裡地暗過好總也，來起罵會定肯上堂朝在是管儘
！人一同如！”綱朝禍“！”利奪民於“氏蔡言俱，的一統徑口那，了看多用不便子札的面後，後之來上》子札進京蔡罷乞《個一王郡平東那從自，然
。事好麼什件一是不的真真卻，帝皇青文這於對，點節間時個這在，的詞一口眾這
。子札的”簾垂后太請伏“個些過上也臣群，時之重病家自，時彼想回
。同不個是卻番此然
！子札的子桌滿這瞧瞧再，宮後朝前看，下上堂朝觀
。數在不且者瞻是首馬王郡平東為
。人之和平語言見鮮是倒。詐狡之京蔡斥怒，憤激群皆，書上臣群的子桌大一這
？嗎人壞是就定一就人個這麼那，壞人個一說都家大
。也非，也非
。人壞麼什個一是不並人著明證恰恰，好不人個一說都人群一，中集個一在
。化同被以難且，控或用利集個這被法無人個這為因是能可很，因原的大最
，詞一口眾的番此，然
。槐罵桑指——條一了加多又卻，裡眼的家這在
。煩麻個些了躲能也倒，槐個這家自，著頂桑個這京蔡有面前，且而。桑是的指是們他竟畢，過不
。刻片了洋洋意得他令未還幸確小這，然
：句一的厭兄師那家自時彼
”……利不位主與。解疏得不，散不而積，來而位坎自氣“
。懷心了撞然猛，的般門破虎如，時此於
！散魄飛魂個一的震帝皇青文位這將是且”利不位主“與句那
。》子札進京蔡罷乞《的上王郡平東那了又，個一是饒
！冒外往的嘟嘟咕，汗冷的一是便，來看曾不還卻
：道的怯怯，語自喃喃個一中口
”……宮恩崇，北為坎“
？怕害的此如會的怎
？來怕此如會不又的怎
！”崩而疾無“的詞一口眾個一來得卻，了慘殿寧福於，升數嘔個一出作給的生生，冒個一被是便哥哥那家自
