魂玉招募而來的子民雖多，可隨沐雲在第三次招募以後，反寬招募的限制和要求，增長的速度便直線驟降。
反倒是那些出身於《帝望》，在忠誠度達到滿值以後才轉化而成的子民，增長速度隨著時間的推移而逐漸提升。
這幾年時間下來，雖然二者之間的差距依舊明顯，可是轉化而成的子民數量，卻隱隱有種後來居上的勢頭。
總人數達到十幾萬的無生軍，便是其中的一小部份。
說實話，沐雲雖然建了這麼多的領地，可若排開各領地位面的負責人，比較能鍛練人的崗位也只有那麼幾個，好比失樂園中央城鎮的副城主（之前是普瑞希姆兼任，現在是依嫙莉華負責，雖然她壓根兒就不會出面）和西部戰線的統領、忘憂鎮的副鎮長等等。
也就是說，沐雲若一口氣將這些人抽調離開，這些領地雖不至於因此而直接癱瘓，卻會受到相當大的影響。
所以，沐雲想要完善他所預想的那種框架，必須先將底層的晉升通道給建立起來，讓他在將上層人員抽調出來以後，能直接從下層提拔人才，填補上層的缺口。
好在，沐雲早已擁有開府的權力，想要建立這個晉升通道，真心不是什麼難事。
章群所建立起來的教育體系便是其中的一環，只不過是最底層的那種。
沐雲現在要做的事情，說白了就是崗位安置的問題。
依照大漢帝國的體制，沐雲的府屬有長史（相當於現在的秘書長或幕僚長）、司馬（相當於現在的副指揮官）各一人，從事中郎（長史和司馬的屬官，從某方面可視其為副長史、副司馬）二人，掾屬（相當於現在的民政局、公安局等政府機構的正、副主官）二十九人，令史御屬（掾屬的幕僚，相當於現在的民政局、公安局等政府機構的科長、處長）三十一人。
由於徵西將軍在大漢帝國屬於正二品的官職，所以沐雲所能賦予的長史和司馬為正四品，長史和司馬的掾，以及從事中郎為從四品，其餘掾屬為正五品，令史御屬為從五品。
這些都是沐雲可以直接任命，無須漢靈帝同意的正經官職。
此外，沐雲雖不能任命正五品的偏將軍、裨將軍，像鷹揚、折衝、虎烈、宣威等從五品的雜號將軍，沐雲還是可以任命的，只不過對外需要冠上徵西的字首，比如徵西鷹揚將軍、徵西折衝將軍等等。
當然，上述這些官職的員額都是有限的，能讓沐雲大肆賦予的，只有和戎護軍、殄虜護軍等六品的雜號將軍以及七品的雜號校尉，至於八品的雜號都衛和九品吏屬，七品以上官職都有固定的配額，這邊就不在贅述。
再來，郡一級可設太守、都尉、監御史三官，各領郡內政務、軍務、監察之事，太守為正五品，都尉和監御史為從五品。
因穆州位處塞外，所以還能置長史一人，負責軍政事務，長史以下司馬一人，負責具體軍事指揮。
其中，郡長史為正六品，郡司馬為從六品。
縣一級可置縣令、縣丞、縣尉三官，縣令為行政主官，縣丞主管文書檔案、倉庫和監獄，縣尉主管地方治安和緝捕盜賊等事宜。
其中，縣令為正七品，縣丞和縣尉為從七品。
此外，無論是府衙、書院，還是兵營，只要沐雲願意的話，也能賦予主事者正八品或從八品的官職，並扶正那些衙役、講師和兵士，給予其正九品或從九品的官職。
雖然八、九品的官職，只能讓玩家將領地晉階到鄔級、鄉級，可那是對玩家來說。
事實上，八、九品的官職在大漢帝國這邊已有不小的實權，那些鄉、鄔、鎮、城的主官、主管的官階，基本上也就這樣。
也正因為如此，那些雜號將軍才能在戰時輕易地接管各級城鎮的諸般事宜。
只是說到這裡，就不得不提到所謂的【實權】。
玩家所獲得的官職，除非是用功勳兌換，亦或者經由完成各項任務而被賦予的，否則是沒有俸祿，也沒有實權的，只是頭上多了個名頭而已，有名無實。
沒有實權的【虛職】，一般來說是不被原住民NPC承認的，這也是原住民NPC對玩家不怎麼感冒的原因。
當然，對於那些連官職都沒有的底層原住民NPC來說，哪怕只是虛職，還是有一定作用的。
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