范仲淹的提案涉及吳淞江，白茆、茜涇、滸浦、下張、七丫等河，預計至少要呼叫十萬役夫以及配套的地方廂軍。
所謂地方廂軍，也就是各州府的常備部隊，廂軍的主要組成部分大多是饑民，部分是流放的罪犯。
雖然冠以‘軍’的名字，但廂軍幾乎不承擔作戰任務，起主要任務多是各種雜物。
與其說廂軍是軍隊，不如說是國有的工程團隊，在地方上，似築城、修路建橋、運糧墾荒、製作兵器等任務，統歸廂軍。
雖然廂軍的總體人數並不少，但攤到各州府，人數便不算多，似這種大工程，僅憑廂軍之力，是難以完成的。
因此，范仲淹的奏疏中才有徵調民夫的請求。
當然，奏疏中的提案也不是單純的徵調民夫，更像是以工代賑。
以工代賑，其實也不是什麼開創性的提案，歷史上以工代賑的例子，最早可以追朔到春秋戰國時期。
《晏子春秋》中有記載，齊景公時，國家遭遇饑荒，晏子為民請粟，公不許。
為了救災，晏子曲線救國，以修築君主所用的建築為由，讓饑民獲得了救助的糧食。
到了先秦時期，管仲亦有以工代賑的措施。
因此，范仲淹‘以工代賑’的論調並不算新穎，也不足以令劉娥驚奇。
真正讓劉娥意外的是，范仲淹一介選人，竟然敢提出如此大膽的奏議。
范仲淹的奏疏中不止是要求徵調民夫和廂軍，還額外奏請了二十萬石糧食。
如今，京中的米價約為300文一石。
二十萬石糧食，六千萬錢，也就是六萬貫（足額的情況下）。
六萬貫錢，明顯不足以支援修建如此浩大的水利工程，這僅僅是第一批招募饑民的錢糧而已。
根據常例，徵調的民夫每天最少也要消耗米兩升，十萬人，也就是二十萬升。
十升和一斗，十鬥和一石，十萬民夫每日消耗的糧食便要2000石。
綜合而言，二十萬石的糧食，也就只夠一百天的消耗。
就這，還沒有算上運糧的損耗，以及徵調民夫的其他開支，民夫不可能每天只吃粟米吧？
況且，一天兩升還是最理想的情況下。
宋代一石合92.5宋斤，一宋斤約為604克，換算可知，一石大米為59.2公斤，也就是118.4斤。
繼續換算，宋代的一升約為1.2斤，兩升便是2.4斤。
2.4斤，看似很多。
但古代的飲食結構不比後世，肚子嚴重缺少油水，役夫乾的又是重體力勞動。
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每天吃兩斤多，不足為奇。
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