襄陽城北門樓。
時間很快就來到了第二天的下午，在這襄陽城北門樓上，那王鐵、王經緯等一眾義軍頭領們，正站在城牆垛口後面，看著城下漢江南岸碼頭和江面上的動靜。
這襄陽城的北城大門還是嚮往常一樣緊緊的關閉，但那大門兩邊的兩扇小門今天則是罕見的被開啟，從城門口到江岸邊四處都有身披盔甲手持利刃的義軍弟兄在執勤，非常警惕的盯著四周的動靜。
此時只見這襄陽城中，一隊又一隊的老百姓拖家帶口扶老攜幼，拎著大包小包按照義軍規劃的通道，有序的透過城北門樓，去往江岸邊碼頭分批次坐船渡江去往江北。
這些出城的老百姓，就是昨天上午王鐵他們幾個開會商量，為減輕城中糧食壓力，安排放出城去就食的城中赤貧百姓。
襄城三面都被官軍給團團包圍，如果放城中老百姓從襄城出去就食，那大機率是會遭到官兵的毒手，不是被殺良冒功那就是被官兵將身上剩餘的一點糧食給全部搶光，故而義軍將襄城的百姓轉移到江北去。
雖說王鐵他們有計劃從江漢平原購買轉運糧食到襄陽，但這未來的戰況發展也很難說，即便八大王真的將官軍主力從襄陽引到荊州，這城中的饑民也很難等到糧食運來的那天，所以該放饑民出城那就得安排。
要說這義軍的辦事效率那也是挺高的，昨天開完會今天就能將會議決策有條不紊的執行下去，這要是換了明朝官府，要麼拖拖拉拉的得好幾天才能執行，要麼就是慌里慌張的弄的一地雞毛。
而之所以義軍的辦事效率如此之高且也沒有出什麼差錯，主要是鐵營將在大別山的那套基層行政體系給帶到了襄陽，從而讓義軍官府的辦事效率和執行能力，比明朝的舊官府體系提升了好幾個臺階。
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在明朝的舊官府體系中，州縣官府以下不設署衙直接與最基層的里甲市坊進行對接的。
當然，以明朝舊官府的基層統治能力，是肯定管理不了一兩百甚至是好幾百個村級的行政單位，需要地方豪強作為包稅人中間商來代為管理。
義軍佔據襄陽之後，那自然是不可能容忍富紳大戶繼續充當這個中間商，第一是這幫人不可靠，極有可能在關鍵時刻壞了大事。
第二則是這幫人兩頭吃，對下盤剝基層的老百姓，對上隱瞞糊弄讓官府蒙受損失，第三則是義軍頭領們本身就對這幫鄉紳抱有很大的敵意，怎麼可能會將如此重要的基層權力與之分享。
無論從什麼角度來講，“政權不下縣”、“鄉賢治鄉”這種傳承了有幾千年的基層治理制度，義軍政府是絕對不可能讓它再繼續延續下去。
但王鐵也沒有將此全盤否定一刀切推倒重來，而是先在襄、樊兩城及其周邊幾個較近的鄉鎮搞試點，看看這施行的效果如何。
因為這山裡的情況與山外還有城裡的情況大不相同，直接原封不動的照搬是很有可能會出大問題的，所以得先搞試點，隨時根據實際效果進行修改。
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鐵營過去大別山中的基礎治理單位就是“總寨分部”，如今弟兄們下山不做賊了，那這舊名號也就要隨之改變，畢竟這個稱謂一聽就不是什麼正經地方。
義軍總部那幾個文人出身的文官，翻閱大量經典進行研究討論，最終將這總寨分部的名稱改為“公所”，也就是“公務場所”的簡稱。
這個基層行政單位的名稱之所以叫“公所，”主要是因為這“府”和“署”這兩個稱謂的級別較高，其名頭太大用於基礎行政單位不太合適。
本來總部的文官還推出了一個以“司”命名的“公司”稱謂來供王鐵選擇，但王鐵一聽到這個詞彙就想起了後世的企業，於是便選擇用“公所”來代替總寨分部命名。
這“公所”在鄉村則被稱呼為鄉公所，在城鎮則是被稱為城公所，比如這襄陽城的襄城根據戶口和轄區被分為三個公所，分別是城南公所和城東、城西兩個公所，樊城那邊因人口更多則是一共有五個公所。
這總寨分部被改為城鄉公所，那原來分部的左右管事的官職名號自然也要跟著變更，原來分管民政和錢糧的左管事則是被改稱為“知事”，分管司法和治安的右管事則是被改稱為“巡檢”。
城鄉公所署衙中設有協助知事和巡檢，處理錢糧、司法、民政、文移等各項業務的胥吏衙役，其人數無定員，根據轄區內的實際業務量來招募所需的辦事人員，設一“掌案”作為吏員之長協助知事管理胥吏衙役。
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這城鄉公所並非是正式的官府而是縣衙門派駐在城鄉的差遣機構，其人事權和財政權均歸屬於縣衙，這知事和巡檢並未施行迴避制度，可以由本地人來擔任。
