可週寧也清楚，國庫糧食有限，帝都與中州歷經戰亂，早已百廢待興，單靠無償放糧，終究不是長久之計，朝廷的糧食儲備根本耗不住這般持續支出。
思慮再三，他當即召叢集臣，頒佈了一項全新的政令——以工代賑。
他下令，僱傭所有身強力壯的饑民，參與帝都城牆修繕、廢墟清理、街道重整、水利修復等各項重建工程。
定下規矩，做工百姓的工錢，一半以糧食結算，保障家人溫飽；另一半以銀兩發放，讓百姓手中有閒錢，可自行前往市集購買糧食、布匹、農具等生活所需。
這項政策一齣，瞬間盤活了整座死寂的帝都。
饑民們有了活計，不再坐以待斃，每日干勁十足地奔赴各處工地，揮汗如雨地重建家園；
有了糧食與銀兩，百姓們不再忍飢挨餓，街頭的絕望之氣漸漸消散，零星的市集重新開張，銀兩開始在民間流通，原本瀕臨崩潰的市井經濟，慢慢有了復甦的跡象。
那些原本質疑的官員，看著街巷間漸漸多起來的煙火氣，看著百姓們眼中重新燃起的生機，無不歎服周寧的遠見與仁心。
殘垣斷壁間，重建的號角已然吹響，周寧用這一系列務實的舉措，不僅安撫了饑民、穩定了局勢，更給這座破碎的帝都，埋下了重歸繁華的希望。
周寧在帝都推行的以工代賑之策，不過旬日便初見成效，饑民有了生計，城池慢慢修復，死寂的街巷漸漸泛起煙火氣。
他深知，中州乃天下腹心之地，僅穩住帝都遠遠不夠，當即將這套行之有效的安民、重建之策，火速頒行至中州下轄的每一座城池。
可彼時的中州，遠比帝都更顯凋敝。
連年戰火連綿，諸侯混戰、皇權更迭的亂局，將這片沃土攪得支離破碎，放眼望去，盡是十室九空的淒涼景象。
曾經炊煙裊裊的村落，如今屋舍坍塌，良田荒蕪，長滿齊腰的野草；熱鬧的州縣城池，城門殘破，商戶絕跡，街上行人寥寥，多是面黃肌瘦的流民，連往日在中州盤踞多年、根基深厚的豪門大族，都為躲避戰火屠戮，攜家眷、帶資財紛紛逃離，只留下一座座空蕩蕩的深宅大院，蒙塵破敗，盡顯世族離散的落寞。
中州大地，早已是民生凋敝、田畝荒蕪、百廢待興，想要徹底安定，首要之務便是解決土地根本。
周寧當即趁熱打鐵，頒下一道重磅政令：中州全境所有土地，盡數收歸朝廷統管，無論尋常百姓，還是世家士族、門閥勳貴，僅可獲得土地使用權，永世不得私自買賣、轉讓、兼併。
這一政策，並非周寧心血來潮，早在他掌控的屬地之內，便已全面推行，且成效斐然，徹底杜絕了豪強兼併土地、百姓流離失所的亂象，如今不過是將成熟的法度，延伸至中州這片新定之地。
政令一經張貼，傳遍中州各城各鄉，百姓們聞訊，先是不敢置信，隨即爆發出震天動地的歡呼。
長久以來，中州土地盡被士族門閥把持，百姓世代為佃農，辛苦耕種一年，大半收成要上交地主，自己卻食不果腹，遇上災年，更是隻能賣兒鬻女、淪為流民。
如今土地歸公，他們能從官府手中申領使用權，安心耕種，收成除了繳納少量官稅，盡數歸自己所有，再也不用受豪強盤剝，這對靠土地活命的百姓而言，無疑是天大的恩賜。
田間地頭、街巷村落，百姓們奔走相告，對著周寧的府邸方向叩首感恩，感念這位新主的仁政，民心徹底向其靠攏。
可這道政令，卻狠狠戳中了士族門閥的痛處。
那些尚未逃離、仍留在中州的世族子弟，得知訊息後，個個氣急敗壞，聚在一處私宅商議，怨聲載道。
他們世代靠兼併土地、收取田租積累財富，掌控地方權勢，土地便是他們的命根，如今禁止買賣，只能使用，等同於斷了他們擴張勢力、斂財聚富的路子，自然是極力反對，紛紛叫囂著要聯名上書，抵制這道政令。
可就在他們蠢蠢欲動之時，不知是誰，將過往舊事翻了出來：早年間，周寧在屬地推行此土地政令時，便有幾戶盤踞一方的頂級門閥，仗著勢力龐大，公然抗令，不僅藏匿土地，還暗中煽動鄉民鬧事，妄圖逼迫周寧收回成命。
誰知周寧鐵腕無情，當即下令徹查，拿出豪強欺壓百姓、私藏土地的鐵證，直接將為首家族抄家滅族，家產充公，族人流放不過短短數日，曾經煊赫一時的家族便煙消雲散，再無蹤跡。
這話一齣，原本群情激憤計程車族門閥們，瞬間噤若寒蟬，臉上的憤怒盡數化為忌憚。
他們雖心有不甘，卻深知周寧的手段，看似溫和，實則殺伐果斷，一旦觸怒，便是滅族之禍。
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