杭州府府衙，距離陳香收到王明遠那封來自京城的、厚厚的、改變了他許多想法的信，已經過去了一個多月。
這一個多月來，陳香覺得自己像是被扔進了一個巨大的、不停旋轉的磨盤裡。
每天一睜眼，就是數不清的人、事、決定，像潮水一樣湧過來，幾乎要將他淹沒。
流民要安置，田畝要清丈，地方上的豪強大戶要應對，還有那些在北邊被朝廷派兵擊潰後，源源不斷湧過來的亂兵。
朝廷派兵的訊息他已經得知了，但這訊息並沒有讓他輕鬆多少。
北邊勇安伯帶領的軍隊打得越順，潰下來的散兵亂民就越多，他這邊反而壓力就越大。
但他扛住了。不僅沒被壓垮，反而在這股令人窒息的忙亂和壓力裡，逼著自己，硬是蹚出了一條路。一條很窄、很險，但腳踩下去還算實在、能往前挪的道。
憑的，就是王明遠信裡那些法子。他翻來覆去地琢磨，結合眼前的爛攤子，有時甚至得用得更猛、更不留餘地。
陳香手底下那支由本地鄉勇、部分衛所老兵，以及最早一批被他招安、表現尚可的“前亂民”頭目組成的“撫民營”，如今已有了些模樣。
人不多，堪堪千把人，裝備也雜，刀槍棍棒都有，不少還是從府庫底子裡翻出來的老傢伙。
但貴在令行禁止，也夠狠。
陳香的命令簡單直接：對湧入杭州府境內的小股準備劫掠的潰兵，能剿則速剿，絕不容其坐大，禍害鄉里；若遇成建制、有頭目、看起來並非完全喪心病狂的潰兵隊伍，則嘗試招撫。
招撫的條件也實在：放下兵器，打散編入各處“墾荒隊”或“工賑隊”，幹活，就有飯吃，分地種。
作奸犯科、襲擾百姓者，立斬。
開始很難。那些從北邊敗下來的潰兵，不少是見過血、殺過人的，兇悍難馴，根本看不起陳香手下這支“雜牌軍”。
有幾股悍匪甚至放話，要打下杭州府，搶了糧倉，讓那“陳土豆”知道厲害。
結果，被撫民營配合熟悉地形的鄉勇，設伏、夜襲、分割包圍，硬是啃了下來。為首的匪酋被當場格殺，腦袋掛在進城路口示眾三日。
其餘的，殺一批，關一批，剩下一部分看著眼神里還有懼意、並非無可救藥的，被單獨圈起來，由撫民營裡那些“前同行”去“談心”。
話也實在：“兄弟，以前咋活下來的，心裡有數。現在陳大人給條活路，雖然苦點累點，但踏實，晚上能睡著，不用怕明天腦袋就搬家。地，是真的分；糧，是真的給。選吧。”
血淋淋的人頭掛在那裡，熱騰騰的粥飯擺在面前。
漸漸地，真有人扔了刀，跟著走了。
陳香不放心，將這些招撫來的人打散了，十人一隊，百人一隊，摻入大量的本地老實流民和鄉勇，派去各處急需人手的荒地、河工、修路工地。
名為“以工代賑”，實則是用繁重但明確的勞動，消耗其精力，磨去其戾氣，也讓他們在集體勞作和相對公平的報酬分配中，慢慢重新習慣“規矩”。
在杭州府核心控制區，錢塘、仁和、餘杭、富陽幾縣，陳香推行的政策，則更加觸動某些人的神經。
“分田告示”貼滿了城鄉要道。
內容直白：凡主家跑了或是如今無主的荒地，由官府統一清丈，分給願耕種的流民、退伍兵丁、招撫人員。頭三年免賦，只收少量“墾荒糧”作為公用。田契由官府統一頒發，受律法保護。
“清丈田畝”的行動也同步展開。
