第三日清晨，通天殿的氣氛格外肅穆。百官列立兩側，見白洛恆身著正裝龍袍，案上擺著一本黃綢包裹的文書，便知有大事宣佈。
“眾卿可知，前朝為何覆滅？”
白洛恆的聲音在殿內迴盪：“非因外敵，非因天災，而是因律法苛酷，失了民心。楚愍帝時，一人盜糧，株連鄰里；一言不慎，便被指為‘妖言’，這樣的江山，豈能長久？”
他頓了頓，從案上拿起那本黃綢文書，高高舉起：“今日，朕要向天下頒佈新律，《隆宣律》！此律刪苛法，存寬厚，明是非，正人心。從今往後，大周境內，法不阿貴，罪不株連；流民有生路，商賈有定則；即便是朕的親族，犯法亦需受罰！”
說著，他將律文交給內侍，命其遍示百官。文書在群臣手中傳閱，有人蹙眉，有人頷首，更多的人眼中泛起激動的光，他們多歷前朝亂世，自然明白一部善法對江山的意義。
夏時，夏太宗修訂律法，開創盛世，開闢出大夏百年基業，齊朝時期，齊仁帝完善的律法，提出了被后帝所效仿百年之久的《康仁律，為大齊的盛世奠定了基礎……
“陛下！”
蕭澈出列，臉上止不住的期待：“《隆宣律》頒佈，實乃萬民之福，社稷之幸！臣請陛下將律文刻於石碑，立於宮廷外的大街上，讓天下人皆知陛下仁心！”
“准奏！”
白洛恆朗聲道：“即日起，《隆宣律》試行，刑部、大理寺需記錄施行中的疑難，每半年修訂一次，務必讓此律成為萬世之法！”
“臣等遵旨！”
幾日後，立政殿中，聽著兵部尚書彙報如今全國的兵力以及馬匹飼養情況，白洛恆臉色一片陰霾。
“陛下……如今，我大周全國境內擁有兵力，據統計不過十五萬有餘，而所飼養的馬匹，也不過十萬匹……”
聽到如今所擁有的兵馬，無論是上方的皇帝還是下方的周雲慶及蕭澈等人臉色都可以見得十分陰沉。
白洛恆坐在御座之上，閉著眼眸，聽著兵部尚書彙報著，等他彙報完，立政殿內瞬間陷入一陣沉悶的氣氛，放置在玉案上的手指噠噠噠的敲動著。
“這是已經查詢了各州所得出來的結果嗎？”許久之後，白洛恆才緩緩說道。
是……各州已反覆核查三遍，文書皆在案頭。”
兵部尚書額頭冒汗，將一本厚厚的冊籍呈上前：“這是各州兵力、馬匹的明細，騎兵僅兩萬七千餘，戰馬兩萬九千匹，餘下皆是駑馬、役馬，不堪戰陣。”
白洛恆睜開眼，目光如冰刃掃過那冊籍，指節在玉案上敲得更急，發出沉悶的聲響。
“十五萬兵，三萬戰馬……”
他低聲重複，語氣裡帶著難以抑制的自嘲：“燕然汗國控弦百萬，單是騎兵便有三十萬，我大周如今傭兵確實不過二十萬，就連戰馬不過三萬匹，連三萬騎兵都不能湊出來，怕是連塞北的風沙都擋不住。”
周雲慶按捺不住，上前一步：“陛下，燕然人雖多，卻部落林立，未必能同心協力。我軍雖少，卻是久經戰陣的精銳，雲州之戰，王禮以兩千殘兵便能破敵，可見兵不在多而在精。”
“周將軍說得輕巧。”
白洛恆冷笑一聲，指尖重重戳在玉案上：“雲州能守，是因燕然人輕敵，且不知我軍虛實。若他們傾巢而來，三萬騎兵夠填幾個關口？代州、雲州、幷州……處處都是缺口，朕總不能讓王禮分身乏術。”
蕭澈撫著鬍鬚，眉頭緊鎖：“陛下息怒。大周立國不過一年，先平楚洪，再定崔皓，兵馬折損近半，能有十五萬已是不易。前朝末年，戰亂連綿，牧場多被焚燬，戰馬繁育本就艱難，能湊出三萬匹，已是各地牧監拼力而為的結果。”
“拼力？”
白洛恆憤然起身：“朕要的不是‘不易’，是能保境安民的實力！西域諸國雖弱，合兵亦有七八萬，若見我大周兵微將寡，難保不會依附燕然，到那時腹背受敵，悔之晚矣！”
兵部尚書顫聲道：“臣有一策，可效仿前朝‘軍屯制’，令邊軍在雲州、幷州開墾荒地，戰時為兵，閒時為農。既省糧草，又能增兵，三年之內，或可再練出五萬精兵。”
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