丞相田蚡、太尉竇嬰雖推崇儒學，卻也忌憚董仲舒的才華與聲望，擔心他威脅到自己的地位；而漢武帝雖賞識董仲舒，卻也深知，推行儒術，絕非一朝一夕之事，需要循序漸進，不可操之過急。
最終，漢武帝未能任命董仲舒為中樞重臣，而是任命他為江都王劉非的國相。
江都王劉非，是漢武帝的兄長，此人驕橫跋扈，勇猛好鬥，素有野心，曾參與七國之亂，雖未獲罪，卻始終被漢武帝所忌憚。
任命董仲舒為江都相，既是漢武帝對董仲舒的考驗，也是對他的保護——讓他遠離朝堂的紛爭，在地方上踐行自己的儒術，用實際成果，證明儒術的價值。
董仲舒欣然領命。
欲行大道，不必身居中樞，哪怕是在一方諸侯之地，也能踐行自己的理想。
他辭別漢武帝，奔赴江都，開始了自己的地方執政生涯。
半生蟄伏，一鳴驚人，董仲舒以一篇《天人三策》，讓儒學從諸子百家之中脫穎而出，站在了大漢思想的核心位置，為日後“罷黜百家，獨尊儒術”的推行，奠定了堅實的基礎。
江都國，地處江淮，富庶之地，卻也是豪強橫行、民風彪悍之地。
江都王劉非，自恃是天子兄長，驕奢淫逸，目無王法，國中官吏皆畏懼其權勢，不敢有所作為，百姓怨聲載道，社會秩序混亂不堪。
董仲舒抵達江都之時，劉非正意氣風發，想要效仿當年的吳王劉濞，割據一方，圖謀不軌。
他見董仲舒不過是個手無縛雞之力的儒生，心中甚是不屑，故意刁難，想要給董仲舒一個下馬威。
一日，劉非召董仲舒入府，問道：“昔日齊桓公、晉文公稱霸諸侯，九合諸侯，一匡天下，此等霸業，何其壯哉！寡人亦有此志，先生以為，寡人可否效仿齊桓晉文，成就一番霸業？”
此言一齣，滿府文武皆大驚失色。
齊桓公、晉文公乃是春秋霸主，稱霸於周天子之下，而劉非身為大漢諸侯，竟想稱霸，無異於謀逆，此言若是傳入長安，必是殺身之禍。
眾人皆以為，董仲舒定會畏懼劉非的權勢，含糊其辭，不敢直言。
可董仲舒卻神色不變，從容答道：“夫五霸者，乃三王之罪人也，乃諸侯之盟主也。齊桓晉文，雖稱霸一時，卻終究是僭越之舉，違背了君臣之道，擾亂了天下秩序。今大漢天子，聖明神武，一統天下，皇權至高無上，諸侯當恪守臣道，安分守己，輔佐天子，安定一方，豈能有稱霸之心？大王身為天子兄長，更應以身作則，忠孝兩全，若行稱霸之事，必遭天譴，禍及自身。”
這番話，字字鏗鏘，句句直刺劉非的痛處，滿府文武皆嚇得噤若寒蟬，生怕劉非震怒，降罪於董仲舒。
可劉非聽罷，卻沉默良久，最終竟緩緩起身，向董仲舒拱手道：“先生所言極是，寡人知錯了。”
他並非真心悔過，卻被董仲舒的學識與膽氣所折服。
他知道，董仲舒所言，皆是至理名言，也知道，漢武帝的眼睛，時刻盯著江都，若自己真的圖謀不軌，必將萬劫不復。
董仲舒見狀，趁熱打鐵，向劉非進言，請求在江都推行儒術，以仁德教化萬民，以禮法約束豪強，整頓吏治，安定民生。
劉非雖心有不甘，卻也深知董仲舒的才能，便應允了他的請求，讓他全權處理江都的政務。
自此，董仲舒在江都，開始了大刀闊斧的改革，將自己的儒術思想，付諸實踐。
他首先整頓吏治，廢除了江都國原有的任人唯親的選官制度，以德行與學識為標準，選拔賢能之士為官，罷免了那些貪贓枉法、欺壓百姓的官吏。
他以身作則，為官清廉，勤政愛民，每日批閱公文至深夜，走訪民間，體察民情，瞭解百姓的疾苦，制定出符合江都實際的政策。
其次，他推行仁德教化，在江都各地設立學校，以儒家經典為教材，招收子弟入學，傳授仁義道德，讓百姓知禮守義，明辨是非。
他親自講學，教化萬民，告誡百姓要孝親敬長，和睦鄰里，安分守己，勤勞耕作。
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