遴選而非普選：所有議員均非直接民選，而是透過“推舉”、“協商”、“指定”產生，確保其“代表性”和“可靠性”兼備。
職權與運作：
議政權：可對政務院提交的國民經濟和社會發展計劃、財政預算草案、重要法律法規草案、重大政策。
如大型基建、稅率調整、教育改革方向等進行討論、審議，提出意見和建議。
諮議權：可應皇帝諮詢或自行選題，對國防、外交、經濟、民族、宗教等重大國是進行調查研究，形成報告，供皇帝和政務院參考。
視察與聽證：可組織議員視察地方，或就特定問題舉行聽證會，傳喚相關官員說明情況（但無強制處分權）。
議事規則：設院長一人，副院長若干，由皇帝任命。
會議分常會和臨時會議，由皇帝召集或經皇帝批准召集。
議事結果以“建議案”或“報告”形式呈送皇帝。
首任院長人選：草案建議，榮國公孔祥熙“德高望重，閱歷豐富，熟知政經，且與各界廣有聯絡”，是擔任首屆參議院院長的合適人選。
這一設計，本質上是一個在絕對皇權框架下，精心設計的安全閥與整合器。
它吸納了各界、各地、各階層的部分精英進入一個正式的、有體面的議事平臺。
讓他們有話能說（在可控範圍內），有訴求能提（經過篩選），從而產生一定的“政治參與感”，緩解被排斥感。
同時，透過議事過程和皇帝對建議的“重視”與“酌情采納”，可以將中央的意志以“尊重民意”的形式推行下去，增強政策的合法性。
更重要的是，它將原本可能在地下或私下串聯的各種利益訴求，引導至一個透明的、被監控的場所進行表達和博弈。
便於中央掌握社會動態，分化、引導乃至壓制不利訴求。
......
至於為何是這樣一個“皇帝絕對權力+參議諮政機構”的中央集權帝國政體，而非聯邦制或共和制？
在許願與極核心圈層的私下交談中，原因清晰而冷酷：
初創與生存的殘酷現實：帝國草創，強敵環伺。內有越盟、分離主義、舊勢力殘餘。
外有美英荷法的全面封鎖敵視，蘇聯的利用之心，北方巨人的未定之天。
此誠生死存亡之秋也。
聯邦制？
共和制？
那是太平年月的奢侈品！
現在需要的是意志統一、政令軍令暢通、資源集中調配的戰爭機器和建設機器！
任何可能導致內耗、扯皮、地方坐大的制度，都是在自殺！
許願對試圖委婉提及“地方自治”可能性的幕僚如此說道。
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......群族元多的亞來馬、割分島群的尼印、戰擊游的南越、統傳主君的羅暹、族民地山的甸緬
