秦剛上次離開杭州時，對於執政院與大議會的框架還沒有最終商定。但是他深信歷經流求發展的磨練經驗，把這些事情，都交給了時間與實踐。
而且，他更信任有呂惠卿的坐鎮！
從一開始起，秦剛就明白東南集團的複雜性。當初因為機緣巧合，讓三個各有區別的團體因為共同反對中央朝廷，而擁抱在一起。
正常情況下，新成立後的集團內部分歧不會太大，更由於外部的壓力會相當團結。
禁不住秦剛的步伐太快，才兩年不到的時間，就已經滅了兩個百年大國，整個集團擴成了東南八路外加西北一路。
而關鍵的問題與矛盾出在了西北的寧夏路。當初收象林路時，一是在南方，二是與廣南西路接壤，大家的分歧不大。
但是眼下的寧夏路實在是地廣人稀，又遠懸西北，就算是更近的京城，也有人建議對這一地域，不宜直管，而是借鑑隴西那樣，先建都護府，藉助蕃部力量進行羈縻管控。等到民風慢慢馴化之後，再進行改土歸流。
這樣的觀點，在杭州這裡的中原派官員中更加流行。他們還指出：西夏之地已脫離中原統治超過百年，羈縻管控對杭州來說等於失控，但是進行直管，勢必要花費大量錢財進行扶持補貼，這樣的負擔，再加上不可忽略的距離，成本高得不可想像。
但這樣的觀點並不能得到流求派認可。在流求開發過程中，他們積累了一整套的治理土著經驗，面對土著或當地人的反抗心理，花費鉅額軍費防範鎮壓並不明智，不如傳授給他們先進的技術，引導他們感受到漢人更好的文明生活。只需短短兩三年的時間，流求土著的對抗問題便不復存在，反而他們還會成為最忠實的擁護力量。
“扶持寧夏的錢財再多，難道還高得過以往百萬西軍的軍費嗎？”宮十二很能領悟秦剛的戰略思想，而且，由於左丞呂惠卿病重，執政院的主要事務均由他代理，不須秦剛指示就開始全力支援並籌備對於寧夏路的支援準備工作。
流求官員人數不多，但好在佔據了執政院與軍事院的關鍵位置，又都對於秦剛的指令高度服從，所以各路的中原派官員，即使心中懷有異議，此時也是覺得孤掌難鳴。
誰也不曾想到，同樣源自流求而建立起來的東南大議會中，突然一支異軍突起，提出了反對寧夏路的意見。領頭之人，便就是大議員、太子中舍人黃禕。
黃禕的觀點另闢蹊徑，他沒有捲入對於西北治理政策的利弊分析，而是直擊太子府的法理基礎。因為東南自立的根基在於，朝廷及皇帝趙佶認可了太子的皇儲身份，那麼太子便就是小君，具有了東南各路官員對其忠誠的基礎法理。
即使南北之間發生過那場大戰，只要有太子的大旗在，有哲宗皇帝的遺詔在，那就是皇宋趙家人自己的內部爭執，打殘了也不過是自家人之間的矛盾。
秦剛留在東南時，儘管他身為八路執政，又是太子少師、開國侯，與元符皇后姊弟相稱，與太子有師生之誼。但是終究太子是君，他是臣，君臣大義不可逾越。
黃禕抓住的就是這一點，他並沒有指責秦剛，而是指出，要防備來自京城朝廷裡的險惡用心：他們想要製造東南這裡的君臣對立，破壞東南各路來之不易的團結局面。而最初調秦剛去西北的詔令就是陰謀的開始。
黃禕認為：西北是一個大而無益的地方，至少對於東南而言，這本來就是一個不宜接手的事情。如果秦剛過去沒能打贏這場宋夏戰爭，自然會被京城的那幫人甩鍋恥笑；但即使如今天成功收復了故土，面臨著的麻煩卻更大了。
新設立的寧夏路治府在關外興慶府，太子府的根基卻在江南杭州，中間相隔萬里，而且中間還隔著頗有敵意的中原腹地。怎麼管理？怎麼扶持？怎麼關聯發展？
“難道你是在質疑秦侯收復西北漢唐故土的決策嗎？”，其他議員問黃禕，自秦剛辭去東南執政之後，大家便就以其開國侯的爵位相稱。
“秦侯教導我們要獨立思考！設立大議會也正是為聽到不同的聲音。質疑是每個議員的基本能力，就如閣下現在質疑我一樣！”黃禕鎮定自若地回答道，“世事皆有立場，立場不同，結論不一。西北如果選了議員，自然覺得迴歸中原是幸事。但我是東南議員，自然會站在東南人的立場上，本能地覺得開發管理寧夏路的極大不妥！”
議會與其他三院不同，議員中除了官員、將領之外，商人的比例很大。而且東南的海商比例更多，他們於西北地區的通商需求不多、動力不夠，自然更支援黃禕的觀點。更何況，大家都聽說，西北那裡打打了上百年的仗，窮得一塌糊塗。要想重建那裡，至少有二十年別指望能收到什麼賦稅，反過來還要大把大把的銀錢投下去。真要是太子府接了下來，多花的錢肯定出自於他們的身上啊！
“西北也仿照東南這樣自治呢？”也有議員提出這樣的觀點，“而且這些大戰，陝西諸多帥守與咱們秦侯合作甚好，寧夏又那麼大，至少可以拆成兩三路。秦侯手段高明，流求那麼一個海外之島都能變成如今的富庶寶島，也許給個幾年，寧夏路便可成為塞上江南！”
黃禕卻是胸有成竹地回答道：“此事正是吾之擔憂，哪會中了京城的奸計！”
“黃議員此話怎講？”
“東南有太子，西北有誰？是讓秦侯就此效忠官家？還是讓秦侯在西北自立為王？”黃禕嘴邊帶著微笑，為能把這場辯論引至這裡而得意，“不過，京城裡的報紙倒傳出一種說法，說真有人提出，可依先帝神宗‘復燕雲者王’的說法，封秦侯為王，以掌西北之地！”
此話一齣，眾人皆驚。
前面說過，封王，尤其是異姓王，在大宋具有著難以言表的重大含義。
宗室封王，那是人家趙家家事。更何況，剛才提到的可是懸於邊陲、難以管束的西北王。
。據依了有沒時頓，責指的剛秦刺背、主恩家自日昔負辜他罵斥要想些那讓，實實嚴嚴得補修場立的己自將，話的充補即立禕黃”！嫌之用利縱人被有恐局之北西，出指會才員議本以所。響影的力勢廷朝到會上際實，後背的紙報城京些這。任責的南東對他及以，心忠的侯秦過疑懷未從我，然當“
！職盡忠盡是只、眾民南東繫心是只、人對不事對是只禕黃他
。展發自在放源資與力的多更把求要，院政執籲呼始開員議的多更，不了低降速迅音聲的路夏寧管接援支數多有佔里會議大在本原，辯一此經
：言謠種各出生誕而進，化異慢慢中程過言傳種各些一在也，節細多許的辯爭上會議大在而
；南東棄放此因會能可就他，王封北西在爺侯秦給能廷朝若倘，如比
；了為是因原半大的夏西打攻持堅侯秦而，人舊的前之侯秦是，主公丹契後國夏西原的州杭到押被料人有，如比
……如比再
。設預虧理你得覺會更，理不是要；責指的壞敗急氣了中就，應回是要你。雜纏錯果結與析分，起一在混測猜與實事、假假真真會它為因是就，事種這言謠
。安不有深觀秦的長議大為，步一這了到況
。行執格嚴雲朝給意特並，則細生養的細詳了定制他為放鄒醫神，下求要的剛秦在，後之求流了到從自觀秦
。在存復不也緒苦悲悶鬱的康健他響影最，負抱治政多更了現實求流在於由而，康健的觀秦了善改地大極，候氣的好良與件條活生的越優
。長議大的心省對相了當去而，務事的院政執去辭他援支且並，務事的神費心勞做再要不他囑叮覆反剛秦，後病生外意次那的年二中建在且而
