李衝一拱手，道：“陛下，均田制已經下發，但是配套制度還沒有完善，咱們地方上缺少基層行政組織法規，宗主督護制根本跟不上均田制的腳步，臣特請實行三長制！”
太尉拓跋丕聽了腦袋瓜子囟門疼，問道：“啥意思？”
李衝侃侃而談道：“簡單，就是以鄰、裡、黨三級組織取代舊的“宗主督護制”，五家為一鄰，設鄰長……”
“你慢點說？取消啥？”
“取消宗主督護制……我接著說，五鄰為一里，設里長；五里為一黨，設定黨長，官吏的職責負責戶籍管理、徭役攤派租調徵收和基層治安。
三長從鄉中強幹而又謹慎的人中選派擔任。
鄰長免一人的差役，
里長除二人差役，
黨長家則免三個人的差役。
為官三年之內，考核評定，沒有過失者，加升一級。”
拓拔丕聞言堅決反對，大聲斥責道：“宗主督護制已行百年，你說廢了就廢了？就不怕動搖大魏根基嗎？”
李衝剛要據理力爭，主推均田制的李安世突然站了出來，率先反駁，道：“舊制裡由大家族的宗主來監督地方行政事務，弊端太大了，導致戶口隱漏，這難道不是事實嗎？有時三五十家才有一個戶口，國家稅基流失不說，均田制怎麼推行？”
拓拔丕吧嗒吧嗒嘴，眨了幾下眼睛，又道：“聽倆位這麼說我也認為這種辦法不錯，對朝廷和個人都有好處。
可是實際情況擺在這裡呢，春季正是徵收賦稅的月份，取消宗主的職務，就得重新校正戶籍，百姓又要繳稅，又要弄戶籍，一定忙不過來，因苦生怨。
所以我建議先緩緩，等過了今年秋季，冬季閒散時，再派官員到各地辦理，這樣做是不是更合適一些？”
李衝一看——拖字訣，馬上道：“太尉此言差矣，百姓想法很單純，趁現在徵收賦稅的時節去辦理戶籍，就能看到免徭役賦稅所帶來的好處，秋冬以後，只剩下校正戶籍的麻煩辛苦，一定會心生怨恨。我們就是要利用徵收賦稅的月份去查戶籍，使老百姓知道賦稅公平。他們瞭解了這一點，又從中得到了好處，推行起來自然容易了。”
文武百官們又有站出來的強行裝逼，道：“按照九個等級徵稅，已經推行很久了，一旦改變，恐怕會引起騷亂。”
馮太后嘆了口氣，一挑簾子走了出來，她款步來到群臣中間，看看這個，瞧瞧那個，道：“剛才亂糟糟的，都是誰在說不行啊？”
眾人立馬閉了嘴，閉得噔噔的。
“百姓的田賦捐稅，已經有了一定的標準，設立鄰、里長、黨三長，取代宗主管理地方，被包庇隱藏的戶口就可被查出，為什麼說它行不通呢？”馮太后突然板起臉，冷冰冰的看著大家。
見大家都不言語了，馮太后望向拓拔宏，拓拔宏一錘定音，三長制立馬開始，重新核定百姓的戶籍！
他又望向李衝道：“此事說起來容易，做起來難，老百姓不明就裡，還需要宣傳教導，李尚書就辛苦一些，督辦此事吧！”
李衝欣然領命，這是他的改革專案，他的智慧結晶，他的心血，當然願意全力以赴！
萬事開頭難，老百姓根本不知道是三長制是個啥玩意，失去權利和利益的豪強士族們尤其反對，不停唱反調，結果百姓一開始為此都愁苦不安。
不久在李衝的強勢推動下，賦稅的徵收額減少到過去的十幾分之一，豪強也沒話說了，百姓才安下心來……
年底將至，風塵僕僕的李衝督辦告一段落，返回平城，第一件事就是進宮面見太后，彙報工作。
小一年沒見，馮太后突然收起眼裡的眷戀之色，下意識用手摸了摸鬢角，將臉轉到陰影裡。
李衝這才注意到，她鬢角白髮又多了些，對於這個一生愛美的女人來說，可謂是莫大的打擊。
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