李若璉退下後，朱由檢看向一直侍立一旁的王承恩：“登聞鼓的章程，擬好了嗎？”
“擬好了，請皇爺過目。”
朱由檢接過章程，仔細審閱。
章程共十二條：
一、於北京各城門、各衙門、各市集，設“申冤鼓”共三十六面。鼓旁立碑，刻《擊鼓須知》。
二、凡有冤情者，可擊鼓鳴冤。不論身份，不論案情，皆可擊。
三、擊鼓後，由錦衣衛、刑部、都察院三司會審，案情直達御前。
四、但為防止濫訴誣告，擊鼓者需先立“甘結”——若所述不實，願受反坐之罪。
五、擊鼓後，不論案情真假，擊鼓者皆須受二十大板，以儆效尤。
六、案情若屬實，涉案官吏嚴懲不貸，擊鼓者所受刑罰由涉案官吏加倍承擔。
七、案情若不實，擊鼓者按誣告罪論處，輕則流放，重則處斬。
八、各級官府不得阻撓百姓赴京擊鼓，違者以“阻塞言路”論罪。
九、路途遙遠者，可至各府、州、縣擊小申冤鼓，案情由驛站急遞進京。
十、每年臘月，將本年申冤案件彙編成冊，昭告天下。
十一、此制永為定例，後世子孫不得擅改。
朱由檢看完，沉思良久，提筆在第五條後加了一句：
“但老弱婦孺、殘疾者，可免於刑罰，由其成年親屬或擔保人代受。”
又在第十二條後補充：“朕在位一日，此鼓響一日。朕若違此誓，天厭之，地棄之，人共誅之。”
寫完，他放下筆，對王承恩道：“明日早朝，議此事。”
十月十五，大朝。
當朱由檢提出“申冤鼓”制度時，朝堂炸開了鍋。
“陛下！萬萬不可！”禮部尚書倪元璐第一個反對，
“登聞鼓之制，太祖時已有。然二百年來，形同虛設，為何？”
“非制度不善，實因民智未開，刁民眾多。若廣設此鼓，必致濫訴成風，誣告橫行，官府疲於應付，政務荒廢啊！”
刑部尚書徐石麒也道：
“陛下，按章程，擊鼓者需受二十大板。可若是老弱婦孺擊鼓，難道真打？若不打，規矩何在？若打，恐傷陛下仁德之名。”
都察院一個老御史卻支援：
“臣以為此制大善！百姓有冤無處訴，才會鋌而走險。給一條生路，就是給朝廷一條活路！”
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