從高祖劉邦坐上皇位算起，漢王朝雖然建立了二十多年，但由於長期戰亂給社會帶來的嚴重損害，各方面都仍處於百廢待興的狀況，再加上漢王朝建立之初，高祖的主要精力都在維護漢王朝穩定特別是剷除異姓王上，社會生產並沒有得到太大的恢復，天下蒼生的生活仍然非常困難。高祖中後期雖然採取了一系列恢復和發展生產的措施，如將兵士復員歸農、鼓勵百姓生育、減輕民間徭役、抵制商人以有助於農耕等等，但積重難返，社會生產和百姓生活困難的局面並沒有得到根本改變。惠帝在位時，由於不滿生母高後的暴虐，自暴自棄，終日飲酒淫樂度日，完全沒有把朝政放在心上。而作為當朝第一重臣的丞相曹參，蕭規曹隨，奉行無為而治思想，在發展生產、恢復國力方面也沒有采取太多的積極措施。高後執掌朝政後，精力主要放在平衡劉呂兩家勢力，以及如何讓呂氏族人進入朝廷掌控朝政大權上，對百姓的生產、生活同樣沒有采取更多積極有效的措施。到劉恆坐上皇位時，黎民百姓的生產、生活雖然因為朝廷無為而治的方略，減少了對黎民百姓生產生活的干預，社會經濟整體上有了一定的發展，但由於朝廷封賞過多，“一人耕之十人食”的現象非常突出，以至於生產生活物資仍然極度匱乏，就連皇帝御駕所需的四匹馬都無法找到顏色相同的，一些朝廷重臣甚至無馬可駕，只好乘坐牛車。
生之者寡而食之者眾，這是劉恆坐上皇位後不得不面對的現實問題。雖然他一直主張節省儉樸，做了皇帝后，也仍然保持著在代國時的作風，處處儉省，為天下做出了表率，但物質匱乏的問題一時之間並不會因為他的儉省得到解決。
儘管物資匱乏，但安撫天下、收服人心的事還得做，否則，如何鞏固自己的皇位？如何穩定漢室天下？在劉恆的內心裡，始終有一種得位不正的顧慮。因為這種顧慮，為了示恩於天下，便大量賞賜，希望以此來贏得人們對他的真心擁護。確實，無論從哪個角度講，劉恆坐上皇位都是一個意外。這也是劉恆坐上皇位時間不長，卻賞賜不斷的重要原因。
既然賞賜了天下百姓，對朝中大臣自然也不能忽略，畢竟他們才是自己執掌天下的直接依靠，必須讓他們真心臣服，實心為朝廷也就是為自己盡忠。先欲取之，必先予之，要收服朝臣的心，就必須對那些勳貴舊臣以重賞，讓他們內心臣服。只要勳貴舊臣們真心臣服，其他朝臣的心才能夠安定。
在冊封竇漪房為皇后後不久的一次朝會上，劉恆從回憶高祖的舊臣開始，實施他的賞賜。他對朝臣們說：“高祖能夠創下漢室天下，主要還是依靠各位功臣，沒有這些功臣，就沒有漢室天下，更不會有漢室天下的今天。所以對這些功臣，每個人都要倍加尊敬，朝廷更要關心、照顧好他們。當年跟隨高祖進入蜀郡和漢中的六十八個列侯，是建立漢室天下的最大功勳者，因此，給他們全部加封三百食邑戶。對官祿在二千石以上且曾經跟隨高祖打天下的穎川郡守劉尊等十人，各增賜六百食邑戶，對淮陽郡守申徒嘉等十人，各增賜五百食邑戶，對衛尉定等十人，各增賜四百食邑戶。同時，加封淮南王舅舅趙兼為周陽侯，齊王舅舅駟鈞為清郭侯。”劉恆的這一系列賞賜，目的只有一個，就是收服朝廷功勳舊臣的心。
對一直追隨自己併為自己登上皇帝寶座出力使勁的代國舊臣，劉恆自然不會忘記。在封賞朝廷功勳舊臣後，劉恆對朝臣說：“朝中大臣誅殺呂氏族人後，派人到代國迎接朕進京，當時，朕完全不相信這是真的，代國的不少臣子也勸朕，說到京城有風險，只有時任中尉的宋昌勸朕進京，說大臣們是真心擁戴，也因此朕才得以有機會伺奉宗廟。作為功臣的宋昌，朕已經將其提拔成了衛將軍，為肯定他對形勢的正確判斷，朕決定封他為壯武侯，以表示朕對忠臣的嘉許。另外六個隨朕進京的愛臣，也一律任命為九卿大臣。”對代國的舊臣，劉恆說得很直白，目的是為了顯示自己胸懷寬廣和對功臣的不忘。
對朝廷上下的功勳舊臣進行賞賜後，可以說贏得了普天之下萬民百姓的一片讚譽，也使劉恆感到非常高興。
坐上皇位後，圍繞皇位的穩定，劉恆做出了一系列舉措，恩澤遍佈普天之下的方方面面，可以說很好地籠絡了朝廷上下的心，就是那些對劉恆心懷不滿的人，看到劉恆這段時間的所作所為，也感覺他完全不同於高祖和惠帝，更不同於高後，是一個既心慈和善又胸懷抱負的君主，也逐步認同了劉恆這個新皇上。
朝廷穩則天下安。高後去世，朝廷不安，天下所有人都擔心漢王朝會再次陷入混亂之中，特別是朝中大臣盡行誅殺呂氏族人，更讓黎民百姓感到害怕，擔心他們不得不又回到戰火亂飛的苦難生活中去。大臣們擁立代王即皇帝位後，新皇上不僅沒有殺戮任何無辜臣民，對高祖、惠帝、高後朝的朝臣都加以任用，並給予賞賜，對民間單寡孤獨和年老長者更是關懷有加，還廢除了高祖時延續的一些秦王朝的嚴刑峻法，減少了過去那種一人犯罪全族牽連，以至於不少健全人因小罪便成為廢人的悲劇出現。
對新皇上的這一系列舉措，黎民百姓都感受到了和以往皇上完全不同的做法，進而對新皇上產生了極大的好感。原來黎民百姓對朝廷的所作所為毫不關心，現在他們對朝廷的一舉一動也關心起來，只要朝廷有動靜，庶民百姓便會非常關注。
冊封竇漪房為皇后的詔書一下，漢王朝境內外上下人等都很自然地知曉了當今皇后姓竇。
