為避免新組建的單位互相搶活、亂成一鍋粥，瓊花機械廠先給六個部門劃了清晰的 “責任田”，各管一攤，邊界分明：
一是服務公司，管兩樣事：開個大商場，給職工和家屬供應日常用品，解決生活剛需；再設個零配件專營店，專門賣廠裡產品的維修配件，這店不光做門市零售，還能搞批發，而且不用自己養銷售團隊，靠廠裡銷售處的人順帶推就行。不過銷售處的人沒硬性銷售任務，服務公司可以給點好處費，既調動他們的積極性，也能幫專營店把銷量做起來。
二是包裝箱廠，主業就盯廠裡的包裝需求：所有出廠產品的包裝箱，都由他們生產，厂部優先採購，但價格必須比外面找的供應商低，不然沒競爭力；另外，外面運貨到廠的包裝物，也歸他們回收，修好後能跟供應商談 “回用”，收點服務費，這錢全歸包裝箱廠自己。
三是勞務公司，專管 “力氣活”：廠裡所有物資的進出裝卸、各分廠之間的物資轉運，全歸他們負責，收費還不能比外面的裝卸隊高，得讓廠裡划算。
四是清管所，主打 “廠區美容”：廠區裡的道路清掃、廁所保潔，還有綠化維護，都歸他們管，費用同樣不能高於外面的保潔公司，這筆錢由厂部直接承擔。
五是物回公司，專收 “破爛兒”：廠區裡的廢紙、廢油、鐵屑這些廢料，全由他們回收。各單位賣廢料時不能直接跟物回公司結算，得按 “記賬式” 來，物回公司收多少，報給核算辦，由核算辦跟各單位對賬算錢，避免私下搞小動作。
六是建築工程隊，管 “廠區基建”：全廠的房屋維修、給排水維護，還有廠區內的電路電器維修（車間裡的不算），都歸他們；要是有新廠房建設、新道路鋪設的活兒，有條件也能接，收費標準同樣不能比外面的工程隊高。
這六個單位的管理人員，走 “雙向選擇” 的路子，願意報名的、有相關特長的優先錄用；而且全都獨立核算，不光能接廠裡的活，還能對外攬業務。廠裡會從內部選出六位承包人，承包合同由廠辦、核算辦、工會一起起草，一年一簽，工會當見證方，考核全歸考核辦公室管，規矩明明白白。
與此同時，後勤處管的所有食堂、廠辦管的招待所，也一起搞清理和承包：先清退臨時工，再把水、電業務切割開，各自獨立核算。對食堂有個硬要求，飯菜售價得比外面同類便宜 20%，給職工實打實的優惠；承包方式是 “費用承包、利潤上繳”，既讓承包人有幹勁，也不讓廠裡吃虧。
其實這套方案的核心，就是把廠裡的主業和副業徹底分開，讓瓊花機械廠的每個 “細胞” 都動起來，全員進入 “經營承包” 的狀態，要讓每個職工都扛著經濟責任，就得先砸了 “大鍋飯”。可這事兒說起來容易，做起來難：首先得讓參與改革的人真能多掙錢，嚐到改革的甜頭，這樣他們才會主動往前衝；要是改革只讓少數人受益，那就偏了方向，遲早要出問題，這一點必須時刻盯著。
姚正國聽完華明清的彙報，琢磨了半天，覺得這方案可行，值得試：“開個黨政聯席會議吧，厂部的正副廠長、各分廠廠長、各部門負責人，還有黨委、工會的人都叫來；再開個黨委會，成立改革委員會，不用設專門機構，讓黨委委員和厂部領導兼任就行。方案先讓兩辦（黨委辦、廠辦）起草，聯席會議上討論，黨委會通過了再落地。”
可就算準備得再細，阻力還是來了，改革先動了那些佔著好位置的人的乳酪，不少人跳出來反對，姚正國和華明清一時也沒轍，只能僵著。
就在兩人一籌莫展的時候，萬嫩嬌出手了。他拿著顧衛忠等人提供的線索，直接查供應處的兩位副處長，盯上了他們吃回扣受賄的事。萬嫩嬌這人，向來天不怕地不怕，他知道查這種事肯定得罪人，但架不住後臺硬，一般人壓根不放在眼裡。而且他腦子活，不光查出了問題，還攥住了實打實的證據，一查才知道，這倆人受賄金額竟高達上千萬！
這事一曝光，全廠都炸了鍋，職工們要求改革的呼聲一下子高了起來，反倒給改革方案推了一把。華明清趁熱打鐵，又做了三個多月的協調、討論、商談，改革方案總算落了地。
各分廠和車間也跟著調整：把原來的 “工時制” 改成 “質量加數量的計件工資”—— 以前工人拿獎金看領導 “賞”，現在幹多少活、能拿多少錢，自己算得明明白白，刺激太大了。管理程式透明瞭，工人的幹勁和創造力也被激發出來；有些跟不上車間節奏的人，主動要求去後勤部門，分廠和車間裁富餘人員的壓力小了不少，沒鬧出生產動盪。
到這時候，四個分廠各減了約 200 人，又從科室抽調了 50 多人去充實六個新單位，加上原來的後勤管理人員，六個單位一下子湊了 1500 多人（不含臨時工），內部消化這麼多人，在全廠引起了大震動。單說工資，厂部每月要發的錢就少了近 20%；採購搞了雙軌制後，成本也降了一大截。
方案執行一個月，產品單位成本降了 20%；兩個月後，又再降 10%。除了清管所還需要厂部補貼，另外五個新單位都開始盈利了。當然，還有些 “包袱” 甩不掉，廠裡的小學、中學、醫院，還有公安分局，這些是歷史遺留的 “企業辦社會” 產物，還得靠廠裡養著。
就在這節骨眼上，對外經濟辦公室在對外貿易上啃下了硬骨頭。剛開始做外貿，大家對價格不熟，本來想著 “不虧就行，先開啟市場”，沒想到接連拿了好幾個大單。更意外的是，廠裡內部挖潛後，產品成本降了 30%，這下不光不虧，還賺了不少，這是姚正國、李德昌、譚海林、華明清這些廠領導都沒料到的。
市場開拓小組也沒閒著，到八月底就完成了去年一整年的銷售任務，而且銷量還在逐月往上走。到年底一算賬，全廠銷售額翻了一倍多，突破六個億，創了瓊花機械廠的歷史！從十一月開始，連非一線崗位的工人都能拿到獎金了，全廠職工都喜氣洋洋的。
雖然五千多萬的利潤，對近萬人的大廠來說不算多，但至少標誌著廠子扭虧為盈，不用再靠貸款發工資了，這已經是廠裡歷史最好成績，讓所有人都看到了希望，全廠形勢一片大好。
這時候，華明清到瓊花機械廠剛滿兩年零兩個月。誰能想到，一個曾經靠貸款發工資的大廠，能有這麼大的轉變？全廠職工對這位年輕書記的態度，也從最初的 “這毛頭小子能行嗎” 的懷疑，到後來 “他改得有道理” 的信服，再到現在近乎崇拜，大家都說，華書記不是瞎折騰，是會折騰，折騰得讓廠子有了盼頭。
連廠裡的風氣都變了：銷售人員的地位提上去了，以前技術人員被派去銷售是 “被迫無奈”，現在都想著怎麼贏得華明清的信任，主動爭取去銷售部門；職工的精神面貌、思維方式也在變，人心向善、想跟著改革乾的趨勢越來越明顯，當然，也有不和諧的聲音，但這在所難免。
可華明清心裡一直懸著塊石頭：質量問題。要是這問題不根治，現在再好的銷售形勢，遲早也得砸了。他沒放棄推動質量管理體系改革，正琢磨著怎麼找突破口，還讓顧衛忠、黃建國、魏玉林悄悄收集資料，這事只能私下幹，要是讓人知道了，說他是 “不安定分子”，以後在廠裡就難立足了。
時間不等人，轉眼春節快到了。華明清不知道，省委省政府其實一直盯著瓊花機械廠，也盯著他。省委書記張天佑特意給省府打電話，要求給瓊花機械廠特別嘉獎，還讓組織部部長莊家棟在近期的常委會上，專門做對華明清的考核通報。
常委會上，張天佑語氣裡滿是底氣：“咱們對年輕人的使用，還是太保守了，被老觀念捆住了手！你們看，用對一個華明清，就救活了瓊花機械廠這麼大個廠，這是多划算的事，有啥理由不敢用？” 其實張天佑來 JH 省兩年多，一直受地方勢力壓制，現在終於能借這事發出自己的聲音了。而當初省委裡那些質疑華明清 “太年輕、沒經驗、只會理論不會實操” 的聲音，也早就沒了蹤影，這恰恰證明了張天佑用人的眼光。
可廠子效益一好，麻煩也跟著來：有人找關係要解決子女就業，兄弟單位上門求幫忙，想接廠裡的配套零部件生產，還有來要經濟贊助的；連省裡都找上來，要求增加今年的上繳任務。姚正國這會兒是又喜又愁，高興的是廠子翻身了，愁的是各路 “伸手” 的人全來了，簡直焦頭爛額，答應也不是，不答應也不是。可職工們都盼著今年能多發點年貨，過個熱鬧年。
黨委會上，姚正國臉色陰沉地把這些難處擺了出來。華明清沒說話，他也沒想到，廠子難的時候沒人管，剛有點起色，各種 “伸手” 的就來了。其他黨委委員也都悶著，沒人吭聲，這就是國有企業的生存現狀，誰都沒辦法。
沉默了半天，華明清開口了：“我建議先休會吧，姚廠長提的這些問題，大家都好好琢磨琢磨，想想怎麼應對。” 李德昌也附和：“行，下午上班再接著開，咱們這麼多人，總能想出辦法來。”
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