檀香冷寂的廳堂裡，死寂已經壓得人喘不過氣。
滿座文武垂首緘默，指尖攥得發白，心底那點最不敢宣之於口的惶恐，終究還是浮了上來。
若是換作大華任何一位封疆大吏，面對這流民遍野、百業俱廢、錢糧兩空的死局，除了咬牙硬撐、坐視亂起，便只剩最後一條飲鴆止渴的絕路，發動戰事。
以戰養戰，向外劫掠糧草財貨，用外敵的鮮血轉移內部的民怨，用軍功堵住朝堂的非議。
可誰都清楚，戰事一開，兵鋒所向，生靈塗炭，優州本就殘破的根基會徹底碎爛，兵勢、民心、朝局，沒有一件事是人力能完全掌控、完全預判的。一步踏錯，便是身死名裂、全境傾覆，連回頭的餘地都不會有。
可他們眼前端坐的，是洛陽。
不是這大華王朝按部就班、困於古制的官員，是從數千年後世而來、踏過無數王朝興衰、見過無數治亂興衰的穿越者。
那些在這個時代堪稱驚世駭俗、聞所未聞的治國方略，那些藏在歷史塵埃裡的破局之法，早已在他心底推演過千百遍。
司馬點破死局的那一刻，洛陽非但沒有半分慌亂，垂在身側的指尖反而輕輕一頓，眼底掠過一絲旁人難以察覺的篤定。
他端坐主位，玄色常服襯得身姿挺拔，原本微蹙的眉頭緩緩舒展，周身那股壓得眾人不敢喘息的凝重氣場，漸漸化作沉穩如山海的從容。他抬眼掃過滿廳束手無策、面色灰敗的官員，聲音清朗平緩，卻一字一句，敲在每個人的心坎上：
“諸位不必如此頹喪，此局，並非死局。”
一句話，讓所有人猛地抬頭，目光齊刷刷釘在洛陽身上，眼裡滿是震驚與難以置信。
洛陽緩緩起身，負手立於廳中，語氣平靜卻條理分明，沒有半分虛浮：
“諸位只知以工代賑，卻不知這‘工’該往何處用、‘役’該往何處引，只盯著修城、浚河這幾項短時工程，自然會有人盡工散、禍亂潛伏的顧慮。可諸位想過沒有，優州地面，最缺的從來不是勞力，而是能讓勞力長久安身、能讓百業自行盤活的根基。”
他頓了頓，擲出一句震徹廳堂的話：“要想富，先修路。”
廳內眾官面面相覷，一時沒能領會其中深意，臉上滿是茫然。
洛陽也不急躁，一步步拆解開來，言辭精準，算無遺策：
“我優州如今轄下十五座城池，下轄大小村鎮數千餘處，幅員遼闊，卻道路殘破、泥濘閉塞，城與城不通、村與村不連，貨物流轉難如登天，百姓出行寸步難行，百業自然無從興起。”
“若是我等下令，以節度府名義，全線貫通優州全境官道，修通主城至各縣城、縣城至各大村鎮的主路幹道，全境里程不下數十萬餘里。這般浩大工程，即便傾盡人力，步步夯實、穩步推進，最少也需五年工期。”
話音落下，廳內已經有人開始低聲盤算，眼神漸漸發亮。
洛陽暗自想：
“全程純人力開鑿、平整、鋪築，這般工程，常年需役使青壯勞力五百餘萬。”
“這五百餘萬人，吃穿用度、薪俸口糧，皆由節度府統一供給，他們的衣食住行，又能直接帶動商販、炊造、布麻、木器等百業興起，順帶養活二百餘萬依附而生的百姓。”
“而修路所需的石料、木料、石灰、沙土、工具器具，又能倒逼境內採石場、伐木場、燒窯坊、鐵器鋪全數復工復產，一業興則百業隨，單單鋪路一事，五年之內，便能穩穩安置三百餘萬青壯，讓他們有工可做、有糧可領、有家可歸。”
他語氣一頓，目光掃過漸漸動容、呼吸都急促起來的眾官，繼續丟擲後續佈局：“這一項工程，便能直接、間接解決近千萬百姓的生計。再加上境內原本的農桑、工坊、商貿日常用工，剩餘流民仍有數千萬之眾，我亦有安排。”
“效仿南境開明之制，在優州全境推行六年蒙學，凡適齡孩童，盡數入學讀書，教化民心，安定根基。單是新建教舍、修繕學堂、規劃場地這一項工程，便能直接安置數十萬勞力，建材、用工、配套食宿，又能間接帶動百餘萬百姓生計。”
