這些人都是從百姓裡出來的，吃過苦，知道底層的難處，又守軍紀，不容易走歪路。
第二條，請本地鄉紳做顧問。
各縣挑選口碑好、沒摻和貪腐、平日裡肯幫襯百姓的鄉紳、老秀才，聘為縣府顧問，議事的時候請他們到場，出主意、做見證，防止官員獨斷專行。
第三條，收攬流亡學生。
這些年從淪陷區跑過來不少進步學生，有文化、有血性，顧沉舟專門開了個“縣政培訓班”，請方誌行和老吏員講課，教他們怎麼收稅、怎麼安置難民、怎麼配合軍隊徵調物資，學滿三個月就派去各縣任職，補上文書、辦事員的空缺。
官員選出來了，還得有制度盯著，不然遲早又要出問題。
顧沉舟直接定了兩條死規矩。
一條是“百姓告狀直通司令部”。
各縣憲兵隊專門設一個舉報點，門口掛著木牌子，百姓要是受了官員的欺壓、發現貪腐，不用找縣衙，直接去憲兵隊遞狀子，憲兵隊當天就得往指揮部送，誰敢攔著，同罪論處。
另一條是“錢糧公開”。
每個縣每月收了多少稅、花了多少錢、糧庫裡存了多少糧，一筆一筆記清楚，抄成告示貼在城門口，但凡識字的百姓都能看。
賬對不上的，主事官員直接停職查辦，半分情面不講。
規矩剛推行的時候，還有百姓半信半疑，後來真有人拿著狀子去憲兵隊告了一個欺壓百姓的差役，沒過三天那差役就被撤了職，還賠了百姓的錢，大家才徹底信了。
街頭巷尾都念叨，說現在的官府，才是真的百姓的官府。
吏治理順了，顧沉舟轉頭就抓生產和軍備，畢竟只靠山城的補給過日子，終究是要看人臉色，自己手裡有糧有槍，腰桿才能硬。
於是全軍上下搞起了大生產。
每個團劃一片荒地，平日裡練兵，農忙的時候就下地種糧，種稻子、種紅薯、種玉米，連指揮部的參謀、文書都要跟著下地。
不光自己種，部隊還抽人幫百姓修水利、挖水渠，把之前被炮火毀了的灌渠重新修好，山地裡也開出一層層梯田。
一年下來，贛區的糧食產量翻了快一番，部隊收的糧食不光夠十幾萬將士吃，還能拿出一部分接濟難民、分給受災的百姓，再也不用愁軍糧被人卡脖子。
軍械營也擴成了大型兵工廠。
之前從日軍手裡繳獲了不少機床，加上後來美援補給裡的裝置，湊在一起搭起了生產線，雖說造不了大炮步槍，可子彈、手榴彈、六十毫米迫擊炮彈都能自己造，重機槍、迫擊炮壞了也能就地維修，不用千里迢迢送回後方修。
彈藥儲備一天天足起來，士兵們訓練的時候，再也不用像以前那樣捨不得打子彈。
商路也打通了。
贛區的糧食、山貨、竹木製品，順著商路往粵北、桂北運，再從那邊換回來鹽、布匹、西藥、紙張。
以前被貪官卡得死死的物資，現在流通起來了，各縣的集市慢慢熱鬧起來，百姓手裡有了餘錢，日子一天天見好。
根據地的經濟轉了起來，不用靠山城撥款，也能穩穩當當地運轉。
