“以工代賑，看來成效斐然。”袁耀微微頷首。
數月前，江南水患，數萬流民失了生計。淮南雖竭力賑濟，然坐食山空終非長久。袁耀採用後世的以工代賑之議，選取丹徒以西這片濱江要地，以修築新城、疏浚水利、開墾荒地等工程。
淮南府衙招募流民，付給錢糧，既安置了災民，又興建了基業。如今水患漸退，工程也近尾聲，參與築城的流民歸鄉在即，人人臉上雖有疲憊，卻更多是有了活路的踏實與對未來的期盼。
城市已經初見輪廓。
城牆以巨大的條石為基，青磚壘砌，高約三丈，厚達兩丈有餘，雉堞、馬面、甕城一應俱全，完全按照軍事要塞的最高規制建造。由於預算原因，內城範圍並不大，但牆高池深，防禦森嚴，內部已建起數座高大的殿宇樓閣，飛簷斗拱，氣勢恢宏。
外城則廣闊得多，房舍、街道、市坊的框架已立，雖尚未完全竣工，但整齊的裡坊佈局、寬闊的街衢、初步成型的排水溝渠，已可預見未來繁榮。袁耀要將這座雲臺城打造為金陵的姊妹城，雙方互為犄角，相互依靠補足，成為淮南在江南地區的政治、經濟中心。
“淮南侯！”一聲帶著激動與疲憊的呼喊傳來。只見一名年約四旬、面容粗獷、身著粗布短衣、袍角還沾著些許泥點的男子。他帶著幾名屬吏，匆匆自內城方向迎出。正是 ，此次雲臺城建設的總提調，歸義軍選鋒營指揮使，淮南揚武中郎將潘璋。
潘璋心情極為激動，他已經多年沒見到袁耀了。歸義軍與士燮嶺南大戰時，潘璋曾經衝鋒在前有了一些表現機會。可後來便又被冷落，始終都是“打醬油”的任務，這使得一直想建功立業的他一度相當苦悶。
去年，江南大水，賑災的任務果然又落在了他的頭上。潘璋沒辦法，只好帶著選鋒營跑來了金陵，幫助當地府衙救助災民。他左盼右盼，水災終於結束，本想著調回荊州前線，或者直接調去北方與曹操作戰，可惜卻又被江軒安排了築城的任務。
潘璋也是搞不懂，他可是沒少給江軒送禮，自己攢下的那點積蓄幾乎都被江軒貪了去，可是這傢伙卻始終不給自己好的差事。送了沒效果，但要是不送，江軒的“小鞋”馬上便會到，這讓潘璋十分的難受。
記得那年他在錢塘駐守時貪汙了幾間店鋪，結果這麼隱蔽的事也被江軒知道了，這傢伙居然親自寫信，說自己看上了他的鋪子，主動向潘璋索要。潘璋自知理虧，又怕事情鬧大，便只好息事寧人，將剛到手的鋪子還沒捂熱便又被江軒強佔了去。所以潘璋現在對這位五軍司司長，他的頂頭上司是又怕又恨，可就是沒什麼辦法。
他不知道的事，自己在下面拼命貪汙籌錢然後送給江軒。而江軒只收錢不辦事，甚至主動索賄，這背後卻是袁耀親自安排的。
歷史上有記載，潘璋這人對金錢十分執著，剋扣軍餉這種事也曾經幹得出來。袁耀自然不會給他輕鬆的機會，你貪財？我便讓你一分都沒有，貪一分我收十分，看你還貪個什麼勁？同時，潘璋始終沒有攢下積蓄，便會想方設法的立功或者弄錢，這便是他前進的動力。
至於安排潘璋來建歸雲城，便是袁耀對他的最終考驗。這麼多年的壓制，袁耀倒要看看，這個潘璋到底是看中前途，還是看重財富？他明知道歸雲城是袁耀的重點工程，如果他還忍不住在這裡動手，那此人便不可大用。但如果潘璋忍得住，能在歸雲城的建設中盡心竭力，那就是說此人這些年的歷練有了效果，已經懂得如何取捨，可以大用了。
袁耀揹著雙手，微笑站在原地，看著一路從泥濘中跑來的潘璋。
“參見淮南侯！”潘璋還沒到跟前便撲通一聲跪在泥地裡，龐大的身軀掀起的泥漿濺了周圍文官的一身。
“文珪，你這一跪，我都不敢上去攙扶，只怕你把我拉到泥坑裡，那可就熱鬧了。”袁耀面露微笑。
潘璋也知道自己過於激動，失了禮數，急忙從泥地裡起身，跑到乾爽的道路上重新行禮。
袁耀笑著將其扶起，看著對方滿是泥漿的臉有些好笑。
“瞧你，去後面擦擦，換身衣服，這樣成何體統......”袁耀話雖然是斥責，但語氣卻溫和的很。
潘璋臉上通紅，趕緊跑去車後，等在那裡的選鋒營侍衛用清水幫其清洗，又換上了鎧甲，這才重新回到袁耀身邊。
“這城新的不錯，看來你是盡心盡力了。”袁耀負手向前，潘璋急忙跟在身邊。
“全賴淮南侯英明決斷，以工代賑，聚民力以成大事。更兼衛祭酒、江司長統籌糧秣物資，上下齊心，方能如此。末將不過恪盡職守，奔走督促而已......”潘璋急忙應付，還特意把江軒這個八竿子打不著的人牽扯了進來。就是為了給這位頂頭上司臉上貼金，沒辦法，這些年他著實被江軒整怕了......
袁耀大有深意的看了一眼潘璋，這位身材魁梧滿臉大鬍子，兇巴巴的粗人，如今在“生活”的刻意磨練下終於沒了鋒芒，居然也能臉不紅、氣不喘的說出這種令人作嘔的恭維之詞。
“好，好啊！”袁耀面露微笑不置可否。
一行人向內城走去。
潘璋在前引路，一邊介紹：“內城主體已基本完工。按淮南侯的規劃，正中乃‘明理堂’，為日後講學、集會之所。東側為‘格物院’，乃各科研習、工匠作坊區域。西側為‘藏書館’，收羅各種典籍圖冊。北側乃祭酒、教授及重要匠師居所，房舍都十分的舒適，寬大，絕對是高規格的庭院。”
“內城防禦也做了加強，平時可駐軍一千。四角都有望樓、武庫、倉廩，糧食足可供應內城人員兩月有餘。”
”......的用之習練員學的科軍水給備準是那，船大靠停可，建修在正頭碼用軍座一有還邊江。場教科軍水及塢船、房營軍水設另，頭碼近靠。所之易及住居賈商、戶匠通普、員學為劃規，域區城外“
