各郡官吏，也需重新整頓，百姓流離者，需安撫安置，這些，都非一日之功。”
“曹操、袁紹、孫策，皆是強敵，我荊州若貿然出兵，無論攻打哪一方，都需傾盡國力，若一旦戰事膠著，另外兩家趁虛而入，荊州必危。
依屬下之見，當下應閉關自守，安撫民生，整肅軍政，訓練兵馬，待荊州恢復元氣，民心穩固，糧草豐足，再根據天下局勢，擇機出兵，方為上策。”
馬良的話，沉穩中肯，切中要害，既兼顧了報仇、中興的大義，又點明瞭當下荊州的實際困境。
文官們紛紛贊同，武將們雖主戰，可也明白其中道理，一時之間，爭論之聲漸息，眾人的目光，再次投向主位的劉備，等待他做最終決斷。
劉備坐在主位，靜靜聽著眾人的爭論，心中百感交集，既有幸福，又有煩惱。
幸福的是，他終於有了如此龐大的班底，文臣有謀，武將有勇，人人都肯為他盡心獻策，不再是昔日無人可用、孤掌難鳴的窘境；
煩惱的是，眾人意見不一，主戰主和，各有道理，他身為主公，需權衡利弊，做出最適合荊州的決策，稍有不慎，便會將荊州推入險境。
他看著堂內眾人，有的急切主戰，欲一展拳腳；
有的沉穩持重，主張穩守安民，心中漸漸有了定計。
他緩緩抬手，壓下堂內僅剩的議論之聲，目光掃過眾人，聲音沉穩而堅定，開口說道：“諸位的意見，我都聽明白了。”
“為景升牧守、公子報仇，迎回天子，收復疆土，中興漢室，此乃我畢生之志，亦是我荊州上下共同的目標，我從未忘卻。
可馬季常、蒯異度諸位先生所言，句句屬實，荊州初定，內亂方息，民生凋敝，府庫空虛，人心未穩，此時貿然出兵，實為不智。”
“蔡瑁逆賊，投靠曹操，此仇必報，但不是現在；
曹操、袁紹、孫策，皆是強敵，日後必戰，但需待我荊州兵強馬壯、糧草豐足之時。”
說到這裡，劉備站起身，走到堂中，目光灼灼，看著眾人，朗聲說道：“我意已決！即日起，荊州全境，休養生息，暫不動兵戈！”
“第一，令文聘將軍，統領荊州水軍，駐守江夏、襄陽一帶，嚴防曹操、孫策邊境，操練水師，修繕戰船，穩固邊防，不得有誤；”
“第二，令劉磐、魏延將軍，統領陸軍，分駐荊州各郡，清理盜匪，安撫地方，整頓軍紀，不得騷擾百姓；”
“第三，令馬良、蒯良、蒯越諸位先生，總領荊州內政，安撫百姓，恢復農耕，減免賦稅，修繕城池，補充府庫糧草、軍械，整頓各郡官吏，肅清蔡瑁殘餘黨羽；”
“第四，蔣琬、費禕、尹籍諸位，協助馬季常先生，處理民政、戶籍、糧草排程諸事，務必做到細緻周全；”
“第五，孫乾、糜竺、簡雍，負責外交、商賈之事，聯絡周邊諸侯，穩住局勢，互通商貿，充盈府庫。”
一道道命令，從劉備口中說出，條理清晰，分工明確，盡顯一方諸侯的決斷與魄力。
最後，他看向眾人，語氣放緩，卻帶著不容置疑的堅定：“我等先安心發展兩月，兩月之內，全力恢復民生，整肅軍政，充實糧草，穩固荊州根基。
兩月之後，待荊州元氣恢復，再召集諸位，共議出兵之事，是北伐曹操，擒殺蔡瑁，還是南征孫策，收復江東，抑或是西圖益州，再做定奪！”
眾人聽劉備安排得當，思慮周全，皆是心服口服，紛紛起身，躬身行禮，高聲應道：“我等謹遵主公號令！”
聲音整齊，響徹正堂，所有人的臉上，都露出了堅定的神色。
劉備看著眼前齊心歸順的文武大臣，看著自己一手掌控的荊州牧府，心中的豪氣再次升騰。
兩月時間，不長不短，足夠他穩住荊州根基，足夠他養精蓄銳，足夠他為下一步的霸業，鋪好道路。
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