審批環節繁瑣，部門之間推諉扯皮，群眾辦事 “門難進、臉難看、事難辦” 的現象普遍存在。
同時，審批權力分散在各個部門，缺乏有效的監督制約，人情審批、權力尋租現象屢禁不止，不僅損害了政府的公信力，也滋生了腐敗問題。
結合正在推進的礦產鋼鐵產業整改工作，設想特別強調，審批亂象已經成為制約產業轉型升級的重要瓶頸，建立集中統一的行政服務中心，規範審批行為，提高審批效率，已經到了刻不容緩的地步。
在總體目標部分，設想分三個階段明確了建設目標。
短期目標是用一個月時間，建成市級行政服務中心，並且進行試執行，將全市主要行政審批事項集中到中心辦理，實現 “一個視窗受理、一站式審批、一條龍服務”，審批時限平均壓縮百分之五十以上。
中期目標是用半年時間，完善行政服務中心的功能和執行機制，建成覆蓋全市的電子政務審批平臺，實現 “一網通辦”，審批時限再壓縮百分之三十。
長期目標是透過行政服務中心建設，推動政府職能轉變，從管理型政府向服務型政府轉變，營造公平透明、高效便捷的營商環境，為甘單市經濟社會高質量發展提供有力保障。
在機構設定初步構想部分，設想提出設立甘單市行政服務中心管理委員會，級別為正處級，作為市政府派出機構，負責行政服務中心的日常管理、監督協調和考核評價工作。
管委會內設辦公室、業務協調科、監督考核科三個科室。
辦公室主要負責中心的日常行政管理、人事財務、後勤保障等工作。
業務協調科主要負責進駐部門和事項的協調管理，推動並聯審批，最佳化審批流程。
監督考核科主要負責對視窗工作人員的監督考核，受理群眾投訴，查處違規違紀行為。
同時，各進駐部門在中心設立服務視窗，接受管委會和派出部門的雙重領導。
在主要職能部分，設想明確了管委會的八項核心職能，包括負責制定中心的各項規章制度和管理辦法，並組織實施，負責對進駐部門和事項的審查、調整和公示。
負責對審批流程的最佳化和再造，組織協調跨部門並聯審批，負責對視窗工作人員的日常管理、培訓和考核。
負責受理群眾和企業的諮詢、投訴和舉報，負責全市電子政務審批平臺的建設、執行和維護。
負責對各縣區行政服務中心的業務指導和監督檢查，以及完成市委、市政府交辦的其他工作任務。
在進駐部門和事項範圍部分，設想按照 “應進必進、能進則進” 的原則，列出了第一批進駐的二十三個部門和一百八十七項行政審批事項。
涵蓋了企業註冊登記、專案立項、規劃建設、土地審批、環保審批、安全生產許可、工商稅務、質量監督等與企業和群眾生產生活密切相關的所有領域。
設想特別提出，對於暫時不具備進駐條件的事項，要明確進駐時間表，限期進駐，絕不允許部門搞 “體外迴圈”。
在場地選址建議部分，設想提出了三個備選方案。
第一個方案是對位於市中心的原市財政局舊辦公樓進行改造，該辦公樓地理位置優越，交通便利，建築面積八千多平方米，能夠滿足當前和未來一段時間的使用需求，而且改造工期短，費用相對較低，能夠儘快投入使用。
第二個方案是在市經濟技術開發區新建一棟行政服務中心大樓，該方案規劃超前，能夠滿足長遠發展需求，但建設週期長，投資大，短期內無法投入使用。
第三個方案是租賃市區內的閒置商業樓宇進行改造。該方案靈活性強，但長期租賃成本高，且產權不屬於政府，不利於長遠發展。
經過綜合比較，設想推薦採用第一個方案，對原市財政局舊辦公樓進行改造。
在經費預算初步估算部分，設想詳細列出了各項費用的明細，包括辦公樓改造裝修費一千二百萬元，辦公裝置和資訊化系統建設費八百萬元，前期籌備和人員培訓費一百五十萬元，第一年執行維護費三百萬元，總計約兩千四百五十萬元，經費來源建議由市財政統籌安排，分兩年撥付。
初步設想完成後，任正浠沒有急於提交給市委市政府審批，他知道，行政服務中心建設涉及到各個部門的權力調整，必然會遇到很大的阻力。
為了最大限度地爭取支援，減少推進過程中的障礙，他將初步設想列印了五十份，分別送給了市直各部門、各縣市區政府徵求意見。
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