這劉琦這麼逆天嗎？不光跟劉協討要劉備，他怎麼還敢跟劉協討要兵馬呢？
其實，這也是很合理的要求。合著劉協把江夏的兵馬都帶走了，劉琦在江夏就當個光桿司令？
按道理說，劉協在江夏的1萬兵馬，確實應該都是劉協的。
但實際上，問題遠沒有這麼簡單。
你想啊，江夏兵馬中的絕大部分人，就是江夏本地人。退了伍，他們就可以直接回家，甚至休假的時候也可以回家。
這些江夏兵馬，你讓他們臨時到漢中打一次仗，這問題不大；但是要讓他們長期駐守在漢中，那他們肯定就不願意了。
所以，劉協的兵馬需要重組。大部分江夏兵馬都會留在江夏的，這些兵馬的所有權，自然也就歸了劉琦。而劉協則需要在漢中當地重新招募兵卒。
這個重組需要一個過程，而且過程會很複雜。
劉協不可能馬上把所有江夏兵馬都遣送回江夏，否則就是他成了光桿司令；另外，也不是所有江夏兵馬都願意回江夏，裡面也有父母雙亡、無牽無掛的，也有覺得劉協人不錯、想要舉家遷到漢中的。
甚至，劉協的兵馬裡面，還有少部分原籍是新野的。他們跟著劉協駐守在江夏的時候，倒也意見不大，畢竟江夏跟新野離的不算太遠；但現在情況不同了，同樣有人想回家，有人願留下。
所以劉協的兵馬面臨著大換血。
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劉協經過痛苦的權衡，最終還是決定派劉備去江夏典兵。
他也問過劉備，劉備雖然回答得很平淡，但劉協能感覺到他非常樂意。
劉備在荊州的威望是無可替代的，一旦劉表死了，劉協就得和劉琮、蔡瑁爭奪荊州的所有權，沒有任何一個人像劉備那樣擁有可以與劉琮、蔡瑁分庭抗禮的影響力。
甚至，劉琦的身體也很弱，說不定也活不了幾年了。如果他仍然像歷史上的劉琦那樣早早死去，沒有劉備在，誰來收拾江夏的殘局？
劉協百分之百確信：如果劉琦死了，襄陽那邊一定會再派去一個江夏太守。
深思熟慮之後，劉協找劉備進行了一次長談，對他強調了幾件事：
1、我是君，你是臣。如果我爭奪天下失敗，那麼你就扛起炎漢的大旗；但只要我還在，你就是我的臣子，不要背叛我；
2、如果劉琦有恙，先封鎖訊息，立即派人來告知我，我會以天子名義封你為江夏太守，同時不要接受除劉表以外的任何人的調派；
3、襄陽集團的墮落無可避免，你一定要暗中結交襄陽的英雄豪傑，爭取讓他們到江夏效力，或者介紹到我的漢中來也行；
4、一旦曹操來攻，用唇亡齒寒的道理遊說東吳，讓他們進攻曹操的江淮地區。哪怕不能，至少也要讓孫權不趁火打劫；
5、一旦襄陽集團決定投降曹操，不論劉表生還是死，立刻宣佈與他們決裂；屆時，我將封你為荊州牧。
劉備對劉協的這些耳提面命，一一應允。
隨後，劉協寫了一道詔書，封劉備為江夏都尉，令他帶領部分不願留在漢中的江夏士兵返回江夏，並主持江夏的交割，以及人員和物資的搬運。
這份詔書是很不尋常的。按照東漢末年的慣例，都尉一職應該是由太守任命的。
不過，劉協用詔書的形式來任命，也是為了強化劉備在江夏的地位。
