政權的形式，和公司很相似，基層公務員是底層員工，官員是管理層，皇帝是老闆。
要想管理好一個國家，需要非常專業的知識和技能，這些需要長時間的教育和訓練才可以獲得。與公司那種只考慮經濟價值的用人策略不同，管理國家不僅需要官員的能力，更需要官員的道德。
當然，公司聘用管理人員時，其實也是需要考察對方品德的，但在單純追求賺錢的情況下，能力永遠比道德重要。所以，很多公司都是很缺德的。
但國家不同，國家不是單純以賺錢為目的的，所以對道德的要求會更高。對官員來說，道德是第一性的，比能力更重要。
無論如何，既有能力又有品德的人才是非常稀缺的。稀缺的人才，同時還需要承擔繁重的職責，國家必須給官員很高的薪酬，才可能匹配官員的崗位要求。
這就是“高薪養廉”的根本原因。你不能指望給世界上最優秀的人才發8000塊五銖錢或1.2萬塊五銖錢，還要求他們承擔管理一個省份、一個軍區的重任。
但如果你真的只給他們發這點錢，那隻能說明你任用的人尸位素餐，根本沒那個本事——或者，你得允許他們貪汙。
總之，官員必須給予很高的待遇，給足夠的錢，或者給他們特權。
給錢不是一個好辦法，因為錢總是有限的。給官員發了太高的工資，必然會擠壓其它方面的支出。錢發多了，國家就不能搞好別的事業了。
所以給錢的同時，還要給特權。給特權的目的，就是少發錢。
權是國家特有的東西，發特權是一個很好的籠絡官員的辦法。這就好比農業公司給員工發自己種的瓜果蔬菜，造汽車的工廠給員工半價車。這種做法可謂明智，員工得了實惠，而僱主付出的成本卻不高。
官員應該有特權，這些特權就應該是老百姓所享受不到的，同時也富商拿錢都買不到的。
好多人都討厭官員的特權，這些人該去醫院看看自己的腦子。官員就應該吃更好的東西，住更好的房子，坐更豪華的馬車……特權不會造成底層人的痛苦，不會造成國家的衰敗。如果一個官員工資低還過著貧苦的生活，那他一定不稱職，或者他太會掩蓋自己貪汙的事實了。
真正造成問題的，是特權越界。
這個界，就是人事權。官員自己可以隨便享受特權，但絕不能允許他干預官員的選拔過程，換言之，那就是他不能給子女、侄甥、親信安排工作、賦予權力，甚至連教育系統的選拔考試都不能干涉。一旦越界了，權力就會近親繁殖，這個政權才會腐爛。
任何失敗的國家，都是特權延伸到人事權上造成的。
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劉協的改革，就是極富針對性的。
現在國家大了，政權穩定了，財政收入也富餘了，劉協就趁著賞爵的同時，給所有官員升了工資。
給工資太少，官員沒有積極性，劉協的政令也不好傳達下去；只有給夠了錢，劉協才可以理直氣壯地對官員提要求。
在增加工資的同時，劉協還實施了許多人性化的措施，比如增加了官員們的假期，並規定了官員家庭在婚喪、嫁娶、添人進口時，國家應派人賀喜或弔問，還會送上一份禮物。
他還給官員制定了許多特權：
官員的衣服、車馬按品級享用對應的規格，民間不得越制；
在風景名勝區設定了國有療養院，官員按品級享受帶薪休假；
官員在官辦醫院看病免費，其直系親屬半價；
……
但是，官員們卻沒有任意提拔下屬的權力，他們的子女要跟普通百姓的子女一起競爭，不得因父輩的官位和功勳獲得任職和晉升的機會。
在這方面，劉協做了多項改革。
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