因為劉協的要求太多，新文字的創制工作進行得並不順利。
每個文字都得考慮劉協的七條要求，確實挺難為那群儒生的。尤其是漢字模組化（字母化）的要求，讓參與該專案的儒生們很是不解——他們哪裡會想象到電腦是什麼東西？
最初，只有參與該專案的少部分人知曉內情，但很快就有報紙把這一專案以“廢除漢字”的標題給宣傳了出去，引發了洶洶輿情。
反對該專案的聲音從帝國的各個角落裡冒了出來，人們對這個專案的牴觸情緒非常嚴重。
先後有很多文職官員向劉協或劉採芸打探這一專案的細節和進展情況，還有不少人上書進言，要求劉協謹慎對待此事。
在社會上，甚至成立了一個“拱衛漢字”的組織，成天搖唇鼓舌，推動社會上的不滿情緒，以反對劉協的計劃。
專案進行了兩個月之後，司名卿鍾繇向劉協請辭。他是反對廢除漢字的主要領袖人物之一，此前曾就此事向劉協進諫過幾次，當然都沒有成功。
也不知道這個老頭是真的老了，還是因為對劉協的新政策不滿，他就以年老體衰為理由，向劉協遞交了辭呈。劉協也沒有挽留，讓他致仕還鄉了——這老頭確實年歲不小了。
隨後，劉協乾脆把正在負責新文字創制的劉採芸提拔成了司名，使她成為開天闢地以來第一個位列九卿的女性。
對劉採芸的任命又引來一陣狺狺狂吠，不過朝堂上倒是沒什麼人反對，因為劉採芸的功勳和價值是有目共睹的。她做出了那麼多科學成就，要是你們這群人不服，倒是也弄幾條物理定律給大家看看啊！
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新文字的創制，第一期工作持續了小半年，於建安三十三年夏天結束。
覆蓋日常用語的新文字都已經設計好了，對於日常使用已經足夠了。接下來，將是與古文獻的對接和科學技術用語的打磨。
雕版印刷工作迅速跟進，工匠們很快就做好了新文字的字典，並開始大批次印刷。
劉協便正式發下詔書，採用漢字和新文字雙語書寫，向整個大漢帝國發布了改換語言、文字的命令。他用了“廢除漢字”這樣的字眼，並把新語文命名為“天下語”、“天下文”，要求天下所有人學習。
詔書的目標人群，不光包括帝國版圖內的漢人，也包括苗人、羌人、狄人、夷人、越人和胡人，不管他是什麼民族，什麼文化，祖先是誰，一律改習天下語。
劉協為什麼要使用“天下語”這個稱謂呢？因為新的語言文字體系雖然因襲了漢語在日常用語方面的習慣和讀音，但是科學技術方面的文字和詞語被重新梳理了一遍，幾乎九成的詞語都發生了變化。
如果有詞典的話，裡面至少有一半的詞彙都與之前的漢語有所不同，因此稱其為一門新的語言並不為過。新的語言是科學的，高效的，精確的，先進的，甚至可以說是完美的。
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改換文字，具體工作千頭萬緒，太不容易了。
第一步，劉協把天下語字典免費發放給所有在讀的學生、夫子、官員、小吏，並把新字典以極低的價格批發給書店和報紙亭，以便使公眾迅速接觸到新文字。
第二步，劉協給司化卿撥付大量資金，命他們儘快召集到足夠的工匠，以進行學校教材的改版，要求他們保障小學在秋季新學期裡用上新的課本，保障所有學校在建安三十四年的春季用上新的課本。
後來劉協又做出了妥協，因為交通問題，司化只能保障豫州的小學生在開學後用上新課本，邊遠地區將會適當延後拿到新課本。
第三步，要求丞相府主導，將接下來兩年內的所有公文改為漢語和天下語雙語並行，以當作新文字推行的過渡期。
這個事情可不容易，因為現在精通天下語的人不超過15個，主要就是從事新文字研發的那群年輕儒生。莫說別人，力主新文字改革的劉協本人，也是不通天下文的，甚至於參與新文字研發的年長儒生、劉採芸本人，也不能熟練使用新文字。
為了快速推廣新文字，劉協把研發團隊的一半年輕人調到丞相府和尚書檯，以便有人能把漢語的公文翻譯成天下語。
第四步，也是最關鍵的一步，劉協宣佈將在十一月份開展一次新文字應用考試，不光會組織學生們參加，社會上的人也允許報名。
考試透過的人，將給他們更換身份譜牒，將他們的身份從漢族改成華夏族，譜牒的顏色也將從藍色網狀花紋改為金色水波紋。
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