張袞補充道：“此外，對塢堡內的隱戶，朝廷需出臺安撫政策。凡主動脫離塢堡、歸籍入編者，朝廷可分給田畝、耕牛，免除一年賦稅、兩年勞役，讓隱戶自願歸籍，從根源上削弱塢堡勢力。
同時，在塢堡集中區域，設立郡縣官員，逐步推行朝廷政令，建立戶籍、賦稅體系，讓塢堡逐步納入朝廷管轄，不可操之過急。”
慕容衝靜靜聽著，良久才開口：“諸位所言，思慮周全，貼合實際。對世家與塢堡，核心是‘不逼反、不縱容’。
既要讓他們交出部分利益，也要給他們留出路、留體面，確保改革平穩推進。
既要守住朝廷底線，又要避免激化矛盾。但隱戶不清，朝廷便無足額賦稅；
塢堡不制，地方便無安穩秩序。只要我們循序漸進、恩威並施，必能逐步解決這些隱患，為大燕築牢根基。”
今天不僅僅是針對軍封營戶、世家塢堡隱戶問題的，更多的是針對燕國目前其他問題的改革。
“宗王、世家、塢堡的隱戶營戶雖為核心，但燕國初復，尚有諸多隱患未除，若只解決這幾樁，仍難固國本。今日趁諸位都在，一併議一議吏治、民生、軍事整頓、部落管理及財政規範的改革之法，務必周全，逐一落地。”
……
接下來幾人針對吏治、民生、財賦、兵制等等方面進行了討論，勸撫農桑、興修水利、輕徭薄賦、整頓吏治，胡漢一體，廢除過往嚴苛法律，重新確立律法等等新政措施。
幾人各抒己見，相互補充，從清晨議至午後，終於敲定了一套全面且穩妥的新政綱要，涵蓋吏治、民生、財賦、兵制、部落、律法六大方面，每一項舉措都明確了執行標準、負責官員與推進時限，既堅守朝廷底線，又充分兼顧各方利益，盡顯“循序漸進、恩威並施”的基調。
翌日天剛破曉，慕容衝便已梳洗妥當，身著親王朝服，手持裝訂整齊的新政綱要，帶著侍從前往皇宮。
昨日與四位重臣議定新政，事關大燕中興根基，容不得半分耽擱，今日需第一時間入宮，將新政綱要奏請皇帝慕容暐，求得應允後，再交由三省政事堂會議透過由各部細化推行。
“今日這麼早來有何事上奏？”
慕容衝躬身行禮，起身後果斷上前，將新政綱要雙手奉上，語氣沉穩：“陛下，臣昨日召申紹、封孚、張袞、申胤四位重臣，徹夜商議燕國當前弊政，擬定了一套新政綱要。
涵蓋吏治、民生、財賦、兵制、部落、律法六大方面，今日特來奏請陛下，懇請陛下審閱應允，以便推行。”
內侍接過新政綱要，呈至慕容暐面前。
慕容暐緩緩展開，逐字逐句細看，神色從最初的平和，漸漸變得凝重，偶爾眉頭微蹙，指尖輕叩龍椅扶手，可見對新政的重視。
殿內寂靜無聲，唯有慕容暐翻閱紙張的輕響，慕容衝垂手而立，靜待皇帝表態，新政觸及多方利益，皇帝的態度是新政推行的第一道門檻。
半個時辰後，慕容暐才將新政綱要合上，抬眼看向慕容衝，語氣中帶著幾分讚歎，亦有幾分顧慮：“趙王有心了，這份新政綱要，思慮周全，字字切中燕國當前弊政，可見你與諸位重臣，皆是為大燕鞠躬盡瘁。
只是，新政涉及宗王、世家、塢堡諸多勢力，且涵蓋方方面面，如此大規模改革，會不會過於急切，激起叛亂？”
慕容衝早有準備，躬身答道：“陛下顧慮極是。臣與諸位重臣商議之時，早已考慮到此點，故而新政全程遵循‘循序漸進、恩威並施’的基調，核心是‘不逼反、不縱容’。
對宗王，有補償之策，有推恩之法，保障其核心利益；對世家，以拉攏為主、懲戒為輔，給予其入仕、免稅等益處，引導其主動配合；
對塢堡，推行拉攏、瓦解、限制三策並行，不急於求成；對部落，以安撫同化為主，逐步納入朝廷管轄。”
他頓了頓，繼續說道：“至於吏治、民生、律法等方面，皆是順勢而為：裁冗官、懲貪腐，是為了清明吏治，令行禁止；
勸農桑、興水利、輕徭薄賦，是為了安撫民心，充實國本；
整頓兵制，是為了提升戰力，穩固邊境；
修訂律法，廢除嚴苛條款，推行胡漢一體，是為了凝聚人心，化解胡漢矛盾。所有舉措，都明確了執行標準、負責官員與推進時限，步步為營，絕不冒進。”
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