西元393年，姚萇去世享年六十四歲，諡號武昭皇帝，廟號太祖，安葬於原陵。
乾元三年十一月（西元393年）姚興遵照父命開啟長安城門投降燕國。
長安城外，慕容垂宣讀了慕容衝的詔書。
大意是封姚興為南安郡公，攜家眷遠赴鄴城安居。
慕容垂率軍進入長安，至此後秦政權正式滅亡，立國十一年。
與此同時遠在蕭關一線的姚碩德也開啟關門嚮慕容農等人投降。
而慕容永率領的四萬大軍自武關攻破後向山陽、鎮安方向進軍意圖施壓苻暉。
大燕使臣四去向苻登、楊定（後仇池）、苻暉等勢力讓他們迅速投降。
慕容垂以慕容農、慕容韜率軍自蕭關、安定一線，慕容隆自長安向西進軍。
慕容鳳、慕容嶽率軍向陳倉進軍隨時進攻後仇池的楊定。
叔孫建、奚斤率軍向大散關進發。
此時的關中田野荒蕪，村舍焚燬，流民遍佈，倉廩空虛。
若民政不穩、民心不定，大軍一旦撤返關東，關中必再起紛亂，數年征伐之功，終將付諸東流。
慕容垂深諳此理。
大軍入城，軍紀森嚴，秋毫無犯。戰事既定，他第一時間收斂兵鋒，將關中所有民政全權交付張袞。
天子詔命在前，雍州刺史職權在後，張袞手握關西生殺安民之權，總領關中郡縣、戶籍、田畝、糧儲、塢堡諸事。
接手政務第一日，張袞便摒棄亂世嚴刑酷法，徹徹底底推行此前擬定的「剿撫並用、文教安民」之策。
第一道政令，復刻鄴城詔書，傳佈關中全境。
凡流亡百姓，願歸鄉復業者，免三年田賦、五年徭役。無地流民，由官府清查無主荒田、廢棄官地，盡數劃撥分發，官府統一貸給耕牛、糧種，督促流民復耕歸業。
凡戰亂年間被豪強、軍閥強行侵佔的田宅土地，一概以戰前舊籍為準，核驗歸屬，嚴禁私下兼併、強奪民產，違者抄沒家產、流放邊地。
第二道政令，赦免關中舊吏。
前秦、後秦舊臣，無論仕宦年限、官職高低，只要願意歸降燕國、交割府庫、安分履職，一概既往不咎。有才學者量才留任，庸碌者罷職歸田，願赴鄴城朝覲者，登記造冊、分批擢用。
兩道政令傳出，壓抑十餘年的關中民心，稍稍鬆動。
連年戰亂，百姓早已不知太平為何物，只求一口飽飯、一方安身之地。如今燕朝免賦免息、授田貸種、赦免舊吏，相較於苻姚常年徵兵徵糧、苛役重賦，已是天壤之別。
關東運來的官糧，盡數開倉賑濟。
張袞不搞平均施粥，而是按戶籍人口核算，計口授糧，優先接濟老弱、孤寡、流民，杜絕官吏剋扣、豪強私吞。
同時嚴令軍中，士卒敢有私擾百姓、掠奪民物、擅殺降民者，一律軍法斬首，絕不姑息。
軍心收斂，民心漸穩。
。堡塢座餘百的中關佈遍是舊依，患的大最可
。方一據割，曲部養私、兵蓄糧囤，守自堡築紛紛強豪家世，年餘十世中關
