隨著年貨節的舉辦和各項新產業的興起，京城的人口和車馬流動，達到了一個前所未有的高峰。
繁華的背後，是日益凸顯的混亂。
陸淵的馬車在返回元帥府的路上，被堵在了朱雀大街的中央，足足一刻鐘，寸步難行。
他撩開車簾向外望去，只見寬闊的街道上，人、馬車、牛車、獨輪車、挑著擔子的貨郎、追逐打鬧的孩童……所有的一切都亂糟糟地擠作一團。
一輛運送木材的牛車，因為轉彎太急，擋住了一位官員的馬車。車伕和官員的僕人正在大聲對罵，誰也不肯相讓。旁邊，一個賣糖葫蘆的小販，為了躲避一匹受驚的馬，不小心撞倒了一個行人的籃子，裡面的雞蛋碎了一地，兩人又扭打在了一起。
整條街道，就像一鍋煮沸的粥，充滿了刺耳的爭吵聲、叫罵聲和馬匹的嘶鳴聲。
“這簡直是一場災難。”陸淵放下車簾，眉頭緊鎖。
他心裡很清楚，這種混亂，不僅僅是影響出行效率，更隱藏著巨大的安全隱患。每天，因為這種無序的交通狀況而發生的踩踏、車禍，不知有多少起。
“一個現代化的城市，必須有現代化的交通管理體系。”他的腦中，浮現出後世那清晰的車道線、紅綠燈和川流不息卻井然有序的車流。
“不能再這樣下去了。”陸淵下定了決心。
回到府中，他立刻召見了京城巡防營的統領和負責城市建設的工部官員。
“兩位大人，今天朱雀大街的景象，想必你們也看見了。”陸淵的語氣很平靜，但卻帶著一股不容置疑的壓力。
兩位官員滿頭大汗，連連稱是。巡防營統領躬身道：“陸帥，下官無能！實在是街上人太多，車也太多，管不過來啊！我們的人每天都在調解糾紛，抓捕鬥毆，嗓子都喊啞了。”
工部官員也叫苦不迭：“陸帥，這街道已經是歷朝歷代最寬的了，實在是沒法再拓寬了啊。”
“我今天叫你們來，不是聽你們訴苦的。”陸淵打斷了他們，“問題不在於街道不夠寬，也不在於人手不夠多。問題在於，沒有規矩！”
“沒有規矩？”兩位官員面面相覷。
“對！無規矩不成方圓！”陸淵站起身，走到一張巨大的京城地圖前，拿起一根長杆，“從明天開始，我要在京城所有的主幹道上，推行新的‘交通規則’！”
他用長杆在地圖上劃出朱雀大街、玄武大街等幾條主幹道。
“第一條規則：人車分流！”陸淵沉聲道，“工部立刻派人，在這些主幹道的兩側，用石灰劃出寬約一丈的區域，並立上木牌，上書‘行人道’三字。此後，所有步行之人，必須在行人道內行走，不得走上主路。主路，是給車馬走的！”
“第二條規則：右側通行！”他的聲音愈發鏗鏘有力，“所有在主路上行駛的車輛、馬匹，以及在行人道上行走的百姓，都必須靠右側行進！記住，是你們前進方向的右側！如此一來，相對而行的車流人流，就不會再迎頭撞上！”
“第三條規則：路口管制！”陸淵指向幾個繁忙的交叉路口，“巡防營派出精幹的兵士，在這些路口值守。他們手持紅綠兩色的小旗，作為指揮訊號。舉紅旗，則面向他們的車流人流停止；舉綠旗，則通行。交叉方向，輪流放行！”
這三條規則一齣，兩位官員直接聽傻了。
人車分流？靠右走？用旗子指揮交通？
這都是些什麼聞所未聞的怪誕想法？
“陸……陸帥……”工部官員結結巴巴地說道，“這……這恐怕不行啊。百姓們千百年來都是隨心所欲地走路，您讓他們必須走在道邊上，他們怎麼可能聽？”
巡防營統領也一臉為難：“是啊，陸帥。還有那個靠右走，更是難上加難。大家習慣了見縫就鑽，您讓他們規規矩矩地排隊靠右，怕是會引起更大的混亂和民怨啊！”
“任何改革，初期都會有陣痛。”陸淵的眼神銳利如刀，“百姓們不習慣，我們就教到他們習慣為止！民怨？是為了他們更安全、更順暢地出行，這點暫時的不便，算得了什麼民怨？”
他加重了語氣：“我給你們七天時間！第一週，是宣導期。你們的人，在街上只負責宣傳和引導，對於違規者，以勸說為主，不進行處罰。同時，《大乾日報》會連續刊登新規的詳細解讀和好處。”
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