當百姓發現，災害並不是鬼神發怒，而是可以用人力去預防和應對的時候，巫觀的話就沒有那麼大的分量了。」
李綱聽到這裡，忍不住撫掌嘆道：
「妙！這一招才是真正的釜底抽薪。不破一廟，不殺一人，卻讓巫觀自己沒了飯吃。」
吳曄笑了笑，隨即又補充了一句：
「當然，這一套要全面鋪開，需要時間和耐心。所以貧道建議，先在兩浙路和福建路各選一兩個縣試點用半年的時間建立保甲體系，再花一年的時間來觀察巫觀活動的變化。如果效果顯著，再向全國推廣也不遲。」
試點這個說法，也是新鮮有趣。
讓一兩個縣城先試點起來，如果有問題，可以將問題控制在可控的範圍。
如果沒有問題，那再將這些東西推廣。
政策的執行和推動，如果都這樣做的話，其實可以避免很多管理成本。
張商英，李綱聽到吳曄的說法，頻頻點頭。
趙佶聽完這一整段話後，靠在御椅上，手指無意識地摩挲著玉佩。良久，他開口說道：
「先生這個保甲方案，與王安石當年的保甲法，形似而神不似。王介甫重在練兵，先生重在治民。朕更傾向於先生這個路子。」
他頓了頓，目光落在吳曄臉上：
「不過，保甲制度一旦推行，地方上的阻力不會小。那些地方豪紳，未必願意讓朝廷的人插進他們的地盤。先生可有應對之法？」
趙佶這句話也問到點子上了。
保甲制度是王安石提出來的，可是王安石變法最終失敗了。
就是因為保甲法的實踐，遇見了太多的阻力。
趙佶這句話一問出口，吳曄心中暗自點頭，皇帝能想到這一層，說明他對這件事的重視程度已經不止於聽個熱鬧了。
地方豪紳阻撓新政，這是大宋朝堂上每一次變法都繞不過去的坎，王安石當年就是在這裡摔了跟頭。吳曄沉吟片刻，沒有急著回答，而是先反問了一句：
「陛下可知道，當年王安石的保甲法，為何會在地方上遭遇那麼大的阻力？」
趙佶微微皺眉，沒有立刻答話。
吳曄道：：
「貧道研究過王公變法的過程，雖然不是親身經歷，卻也能窺見一二。
王介甫的保甲法之所以推行不下去，原因有三。
其一，他操之過急，以行政命令從上往下硬推，地方官吏連保甲怎麼編。甲頭怎麼選都沒弄明白，就必須要交差，結果只能敷衍了事。
其二，保甲法在推行過程中，被地方上的胥吏和豪紳利用，變成了盤剝百姓的工具。名義上是編戶齊民，實際上變成了多收一份錢糧的名目。百姓不但沒得到好處，反而多了一層負擔，自然怨聲載道。其三，也是最要命的一點，保甲法動了地方豪紳的根基。」
「本朝立國以來，縣以下的治理，幾乎全憑鄉紳和宗族自治。
那些地方上的大族，控制著田地。水源。集市。甚至民間糾紛的裁決權。
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