使徒會的人數並不多，畢竟靈王的滷煮就那麼些，相當一部分還都被藍染奪走了。整個現世的完現術者也沒多少，其中一些也不想摻和這些事務，更多則年齡尚幼。
所以使徒會雖然致力於團結所有完現術者，甚至試圖合法獲得現世所有完現術者的管轄權，但它依然是個小眾群體，而且是個比較封閉、保守的小眾群體。
這種群體，天然註定了很難掌握過多的職權。
於是在調查員們的建議下，使徒會建立了一個核心部門：聖輪院。
聖輪院的本質就是法院。不過因為聖地是判例法制度，而且沒有議會，所以聖輪院同時把控著立法權與司法權，是相當核心的權力部門。
也就是說，人數眾多的滅卻師們，選擇走群眾路線。而人數稀少的完現術者，則只能走上層路線。
除此之外，使徒會牢牢把控著一切有關“聖子”事務的解釋權。這也是他們天然的優勢，誰都搶不走。
圍繞這個解釋權，他們建立了管理聖子聖像事務的聖像院，強行將這個其實不怎麼重要的機構，升格為一級機構，以侵蝕聖事堂在意識形態領域的話語權；
還有就是決定何人可以死後封聖，在聖地的聖子大教堂中為聖子陪祀的封聖院。
這個封聖院的出現，極大地激怒了聖教。雙方一度為此吵得不可開交，但到最後也沒吵出個所以然來。
結果就是聖地自行其是，全球信眾心馳神往、趨之若鶩。聖教則持續發動輿論攻勢，批評這種行為並無聖子聖諭，暗示其背後存在骯髒的利益往來。
當然，如果打著喬木名號的完現術者們，只是在玩“權力的遊戲”，那喬木真的會對他們感到失望，甚至會直接放棄他們，廢物利用。
上面這些都只是手段，使徒會的真正使命，其實是另一個最不起眼、完全不具備任何世俗權力的機構：聖赦院。
聖赦院的任務只有一個：為戌吊提供人才。
他們接到信徒寄來的“懺悔書”後，從中篩選可能合適的人選，進行進一步的稽核與考察。透過考察的信徒，死後將獲得直達“聖子座下”的殊榮。
說白了就是在喬木與志波海燕的勾兌下，完現術者與十三番隊做了PY交易，讓這些人直接獲得戌吊控制區的整理券，魂葬後得以直接前往戌吊，不被貴族們截胡。
十三番隊則可以得到一筆來自戌吊的不菲獻金，以改善隊士及其家庭愈發拮据的生活。比起貴族高高在上的頤指氣使，這種合作更調動基層死神的積極性。
沒有機會享受這份殊榮的信徒，抵達屍魂界後，就只能憑藉自己的判斷，腿著去戌吊了。
當然，愉快的合作持續越久，十三番隊基層死神的主觀能動性也越強。長期的實踐讓他們大致瞭解戌吊喜歡什麼型別的魂魄，會傾向於將這些魂魄安排前往更容易抵達戌吊的區域。
聖赦院的存在，才體現了聖地與聖子身份對喬木的價值。另一方面，它卻也是對所有人都無害、無威脅的機構。
所以所有人都不會為難它，甚至很願意配合它的工作，來側面緩和與使徒會在其他方面積累的矛盾，幫助維持各方鬥而不破的局面。
當然，“死後直達聖子座下”的殊榮，也必然滋生出大量權利尋租。
但“神奇”的是，這類事情都會在“行賄者”死後不久就爆發出來，涉事責任人也會毫無懸念的落網，並受到聖輪院毫不留情的制裁。
次數多了，所有工作人員都驚歎於聖子的威能，漸漸的再也不敢逾越雷池半步。
本該最腐敗的聖赦院，執行幾年後，反而成了聖地最虔誠、最純潔、最高效的部門，成了令全球行政機構讚歎的典範。
喬木打造聖地的本意，就只需要一個聖赦院，僅此而已。
可為了最終成功組建並執行這個聖赦院，實際操作中，相關負責人不得不建立起幾十倍規模的龐大體系作為支撐。
而圍繞區區幾十平方公里的聖地，現世各個勢力基於自身利益訴求，在短短十幾年的時間裡，搞出了無數名堂。
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