但這也導致了一個問題的誕生，那就是現在的葡萄牙政府除了沒有外交權和軍事權之外，與葡萄牙王國時期的政府是沒有太大的差異的。
西班牙完全不能插手葡萄牙政府的選舉，葡萄牙首相在葡萄牙政府的權力很大，甚至能夠架空王權。
假若西班牙帝國誕生，西班牙政府自然也會不復存在。到時候西班牙和葡萄牙政府會合並，帝國政府會管控帝國的每一寸土地。
這對葡萄牙政府來說，是災難般的結局。雖然許多葡萄牙官員會繼續在帝國政府就職，但還是有更多的官員會失去自己的職位。
特別是葡萄牙首相，在未來西班牙帝國成立之後，註定不可能擔任帝國首相。
雖然也有競選的資格，但帝國成立初期，卡洛為了穩定，肯定會選更加忠誠於自己的人選擔任帝國首相。
往後的選舉更加不用多說。在西班牙人佔據西班牙總人口大多數的情況下，不管是競選各州議員還是競選帝國議員，非西班牙人的身份，始終在競選中是劣勢的。
雖然西班牙民眾並不能直接選舉首相，但西班牙特有的選舉體制也導致，民眾對政府的選舉還是有一定的話語權的。
內閣首相和下議院議長、法官等重要職位，都是由下議院所有議員選舉出來的。
下議院的議員則由各州議院選舉，各州議院的議員則由各州民眾選舉。
這也就完成了選舉權利的下放，由民眾決定中層議員的歸屬，中層議員再投票決出上層議員的人選，隨後由上層議員選舉出首相。
在葡萄牙政府仍然保留的情況下，縱使西班牙人已經佔據優勢，葡萄牙各州議院的大多數議員仍然是葡萄牙人。
但要是帝國政府成立，這一現象就不可能存在。到時候的葡萄牙四個州和西班牙的其他州就沒有任何區別，葡萄牙人身份的議員在競選中也不會佔據任何優勢。
事關自己的政治前途，在西班牙不授予葡萄牙人競選優勢的情況下，葡萄牙的議員和西班牙議員之間是有不可調和的矛盾的。
作為西班牙政府，西班牙這邊肯定會偏向西班牙自己人。這就導致西班牙政府只能犧牲葡萄牙議員，透過提前佈局來降低葡萄牙地區發生不穩定事件的可能。
當然，葡萄牙議員也不是沒有破局的辦法。
只要他們願意加入西班牙這個大家庭，以西班牙人的身份參與議員的選舉，他們就不會被區別對待。
在西班牙帝國成立之後，卡洛也會加強輿論的把控，儘可能降低西班牙對葡萄牙人的區別對待，讓葡萄牙人真正融入西班牙這個大家庭當中。
未來對西班牙和葡萄牙來說最好的局面，就是兩個國家徹底融合到一個國家當中，雙方再也不分你我，共同為新生的帝國付出自己的努力。
除了解決官僚體系的臃腫之外，還有一件事需要解決，那就是將西班牙改革全面擴張到葡萄牙，削弱葡萄牙貴族和教會的特權。
說到底，原本西班牙和葡萄牙之所以落後，除了處在偏僻的伊比利亞半島之外，還有就是貴族和教會聯手把控了國家的大部分土地。
這樣的土地分佈大幅度降低了國家的發展潛力，對西班牙來說，肯定不能接受葡萄牙貴族和教會擁有如此巨大的權力。
在透過移民逐漸掌控了葡萄牙四個州之後，西班牙接下來的一系列動作，都不會引起葡萄牙地區的動盪。
這就是人口帶來的優勢，可以讓西班牙在潛移默化中吞併葡萄牙，葡萄牙對此根本無法反抗。
甚至，卡洛還巴不得葡萄牙的貴族和教會能夠聯合在一起，對抗西班牙的吞併。
這樣一來，卡洛就有了足夠的理由去清算葡萄牙的貴族和教會。
以如今西班牙強大的實力來看，縱使葡萄牙貴族和教會擁有一部分民族主義者的支援，也不可能掀起什麼浪花。
哪怕不動用坦克和飛機這樣的大殺器，在戰鬥力強悍的西班牙軍隊面前，葡萄牙貴族和教會的抵抗也終究只是螳臂當車。
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