咸陽宮偏殿的窗欞外，晨光斜斜鋪灑，將殿內的銅爐薰香染成了暖金色。嫋嫋青煙從銅爐的鏤空花紋中升騰而起，在光柱中緩緩盤旋，帶著一股沉靜的檀香味。左相隗狀、右相王綰、廷尉李斯三人魚貫而入，腳步放得極輕，朝服的下襬掃過青磚地面，發出細微的沙沙聲。他們垂首站定在御案前，神色恭謹，不敢有半分懈怠。
嬴政正坐在上首，玄色朝服襯得他面容威嚴，冕旒的玉串垂在額前，在晨光中泛著溫潤的光澤。他指尖輕點著案上攤開的一卷書冊——那是扶蘇讓人呈上來的兵法總綱抄本，書冊上寫滿了密密麻麻的字跡，邊角還貼著標註的籤條。聽見腳步聲，他抬眼掃過三人，沉聲道：“坐。”
三人依禮謝過，在偏席上依次落座，腰背挺首，雙手交疊放在膝上。隗狀率先躬身問道，蒼老的聲音中帶著幾分謹慎：“大王召我等前來，不知有何要事吩咐？”
嬴政放下手中書冊，將王翦與扶蘇的奏報，連同扶蘇提出的政事方略提議，緩緩複述了一遍。他的語速不快，但每一個字都很清晰，像是在宣讀一份重要的詔書。
“太子昨日與王翦論兵，所歸納的兵家西勢、八略、三十六計，連王翦都稱是千古未有之創舉。王翦征戰半生，從不輕易夸人，能讓他說出這樣的話，可見這套兵法確實有過人之處。而太子又提議，仿照兵家八略，編撰一部《政事八略》，將朝廷各部與地方郡縣的日常事務、處置章程盡數彙總，讓新官有章可循，不必再靠摸索行事。”
他頓了頓，目光掃過三人，帶著審視和期許。
“你們三人，皆是朝中重臣，左相、右相、廷尉，掌中樞要務，對地方政務也知之甚深。此事，你們看如何？”
話音落下，偏殿內一時安靜，只有薰香嫋嫋升騰，銅爐中的炭火偶爾發出細微的噼啪聲。三位重臣都在心中掂量著這件事的分量，沒有人急著開口。
右相王綰率先撫須開口，語氣帶著幾分感慨，蒼老的手指在鬍鬚上緩緩滑動。他掌管朝政多年，對地方政務的積弊知之甚深，常常為此憂心。
“大王，太子此議，實為利國利民的良策。如今關東有些郡縣初設，地方官多是從底層擢拔，或是秦地舊吏調任。不少人對刑律、錢糧、祭祀、戶籍諸事不甚熟悉，處置時常常錯漏百出。有的縣令連祭祀的規格都搞不清，有的縣尉連戶籍怎麼登記都弄不明白。輕則延誤政務，重則激起民怨。若真有這樣一部《政事八略》，將各類事務的處置章程梳理明白，既能規範官吏行事，又能讓地方政務清明有序，臣舉雙手贊同。”
左相隗狀也跟著點頭，語氣卻帶著幾分審慎。他為官數十年，歷經三朝，深知任何一件大事，說起來容易，做起來難。他接過話頭，緩緩道。
“臣亦認同太子之議，只是此事說來容易，做起來卻繁難。朝廷九卿各掌一務，奉常掌祭祀禮儀、治粟內史掌錢糧排程、少府掌宮室營繕，各部事務繁雜，各郡縣的情況更是千差萬別——關中平原的縣和巴蜀山區的縣，面對的政務完全不同。若要彙總周全，需得各部專人梳理，耗時耗力，絕非一蹴而就之事。不能圖快，不能圖省事，要紮紮實實地做。”
廷尉李斯眼中精光一閃，上前一步躬身道，聲音乾脆利落，帶著一種當仁不讓的氣勢。
“隗相所言極是。但臣以為，此事雖難，卻非不可為。臣願領此事！”
嬴政挑了挑眉，示意他繼續說下去。李斯做事向來雷厲風行，從不怕擔責任，這一點嬴政很欣賞。
李斯條理清晰地說道，目光掃過隗狀和王綰，像是在陳述一份己經深思熟慮過的方案。
“可由廷尉府先牽頭，先整理刑律、錄囚、斷案相關的條目。刑律是地方政務中最容易出錯的環節，一個案子判錯了，就可能引發民變。廷尉府每年經手數百起郡縣上報的疑難案件，對地方司法的問題最清楚。再由左右丞相府統籌其餘各部事務，分門別類梳理。比如治粟內史的錢糧徵收、倉儲排程，奉常的祭祀規格、禮制流程，典客的諸侯朝聘、屬國事務，甚至地方官的戶籍核查、徭役徵發、農桑勸課，皆可彙總成冊。”
他頓了頓，繼續道，語氣更加篤定。
“再附上不同情況的處置範例，讓官吏一看便知如何處理。比如說，遇到旱災，該怎麼賑濟？先做什麼，後做什麼，需要哪些部門配合，有哪些注意事項——全部寫清楚。待初稿完成，再呈請大王修訂完善。此事由廷尉府與丞相府協同推進，各部抽調精幹屬吏參與，三個月內，定能拿出初稿。”
嬴政聞言，撫掌大笑，眼中滿是讚許。李斯的方案，既有牽頭部門，又有協同機制，還有明確的時間表，條條在理，句句可行。
“好！李斯有擔當，隗狀、王綰掌中樞，有你們三人牽頭，孤放心。”
他看向三人，語氣鄭重，帶著不容置疑的決斷。
“便由李斯主其事，隗狀、王綰協同配合。需要的人手、屬吏，你們自行選定，名單報給孤即可。三個月內，拿出《政事八略》的初稿。此事若成，你們三人，皆是首功！大秦的文治，將因這部書而更上一層樓。”
隗狀、王綰、李斯齊齊起身，朝服垂落，躬身領命，聲音整齊而洪亮：“臣遵旨！”
三人眼中皆是振奮之色。他們久居朝堂，深知地方政務的積弊——官吏不懂章程、處置無方，往往是亂政之源。一個好的政策，到了不懂行的官吏手裡，也能辦成壞事。若能有這樣一部《政事八略》，不僅能讓新官快速上手，少走彎路，更能讓朝堂政令推行無阻，不會因為官吏的無能而打折扣。這份功績，雖無金戈鐵馬的聲勢，卻足以讓大秦根基更穩，其重要性絲毫不遜於軍功。
殿外的陽光透過窗欞，落在案上的竹簡上，也落在三人的朝服上，彷彿照亮了大秦文治的前路。光斑在青磚地面上緩緩移動，一寸一寸地向前推進，像是時間的腳步。
扶蘇的一個提議，就這樣悄然開啟了一場朝堂政務的革新。不是透過刀兵，不是透過法令，而是透過一本手冊。一本讓每一個官吏都能看得懂、學得會、用得上的手冊。
嬴政靠在憑几上，望著三人退出殿外的背影，嘴角微微上揚。他拿起案上扶蘇寫的那捲兵法總綱，又翻了幾頁，目光落在一行字上——“西勢為骨，八略為體，三十六計為血肉。”
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