國初太祖起南疆草莽，舉義興兵……
其悉心敷奏，條分縷析，毋避毋隱，朕將親覽擇用。
薄薄的一張紙上，排滿了密密麻麻的小字，約有千言，大致意思是，泠氏造反這件事，朕很擔心，以後該怎麼辦，你們給朕出出主意。
這件事說起來並不複雜，泠氏舉著“先祖遺志”的大旗豢養私兵，勾結邊疆小國製造摩擦增募兵員，又與京城派過去的指揮使聯姻，把控兵權，之後又私通江南，囤積私運糧食，藉助泠音宮賄結朝臣。
不外乎是內外勾結、上下勾結、官將勾結。
處理泠氏和南疆的對策很好寫，可皇帝在紙上寫了南疆泠氏，想問的僅僅只是南疆嗎？
昔日追隨太祖起兵的功臣，難道僅僅只是泠氏嗎？會生亂的地方，只有南疆嗎？
即使是增募後的南疆軍隊，也沒多少，數量遠遠比不上西邊和北邊的邊軍。
南疆周邊不過是些小國，國力不強，只是易守難攻，只要大軍壓境，很容易打下。
能打得下，但打了之後收不回本，那邊人太少，得重新遷人過去種糧、駐守，頭幾年是沒有什麼收成的，這部分糧朝廷得給吧，除此之外，還得重新設立衙門，修建官道……
更何況，南邊開戰，北方會不會趁機生亂？
可以說，一旦開戰，每年增加的軍費動輒以千萬計。
南疆還算好管的，尚且籌謀數代預備造反，露了把柄才功敗垂成，那西陲、北疆呢，如果她們想造反，如何防範於未然？
姜念之知道，皇帝很怕，大安享了兩百多年的太平，她也希望這太平延續下去，不希望大安因為內亂亡在她的手裡。
因而要寫對策，不能只寫南疆。
姜念之提起筆，寫道：
臣對：
大安幅員萬里，西陲、北疆、南疆疆土遼闊，邊地部族時有躁動，太祖起於南疆……
她在紙上寫下對策，其一，舊制需改。
原本地方軍隊的指揮使皆是京城外派的武官，孤身前往地方，無依無靠，必須仰仗地方大族處理民政，因而不止是大族想要聯姻，指揮使也有聯姻的需求。
要杜絕這些人勾結在一起，便不能再用之前的法子，指揮使仍舊由京城派出，只是她們的親眷要留在京城，任期也要改短，改為兩年輪換一次。
輪換完在京城值守半年再調出去，派監察御史數年一巡。
不止派武官了，文官武官一起派，帶營兵一起下去。
下到地方是件苦差，一般那些下去的都是被排擠過去的，用了就丟，現在不行了，得論功行賞，在地方幹幾年就記一功。
南疆的那幾個州軍指揮使能被泠氏籠絡，不止因為泠氏強勢，還因為她們一首困在地方，看不到希望，索性跟著泠氏搏一搏。
其二，嚴整漕運。
定期清查官倉，凡跨府販運糧米百石以上的，必須持官引，千石以上的，則要著重稽查，糧商凡大宗售糧的，必須登記買家籍貫姓名，定期抄送至州府道府。
地方家族但凡囤積超出自用數倍糧草的，也要查驗。
