“朝廷想設巡撫、設兵備道，那是朝廷的事，但是巡撫來了，能不能管得了事，那是另一回事。”
“止生，我有一個想法。咱們在奴兒干六十五個衛所之上，建立一套自己的管理體系。無論朝廷派誰來，都只能管他自己那點事，插不進咱們的實際運作。”
“什麼樣的管理體系？”
“止生，你看，咱們這六十五個衛所，分佈永寧至雙城衛，從恨克衛至鹹平（今柳河縣）這上千裡的土地上，如果全部由都指揮使司直接管轄，效率太低！”
“也容易被朝廷從中央一鍋端，更為關鍵的是，至少二三十個衛所指揮使、指揮同知，不是咱們的人，所以咱們得在都指揮使司和衛所之間，再加一層。”
袁飛雖然不是高政工出身的人，他問題是他學過歷史，在這政治領域，教員的能力千古無人可以出其右。
當然，每個人都在學習的，這一套應該稱為內朝官制度，就比如說侍中，這個官職在唐朝就是宰相。然而，在秦漢之時，這個官職只是少府下面的散職，屬於皇帝的隨從。
就比如說權臣霍光，就曾擔任過西漢時期的侍中之職，到了唐朝，侍中就成了真正的宰相，也是左相。
袁飛在極短的時間內，就想好了計劃：“咱們大明以縣、府、省三級，咱們在永寧，設立府、縣、鎮三級行政管理體系，當然，咱們沒有權力設縣設府，就算是設了也沒有用！”
“一旦在永寧設縣，朝廷就可以光明正大地派遣縣令，或知府、知州，咱們最底層的組織是鎮，鎮位於縣以下。”
“鎮與遼南鎮、在大同鎮、宣府鎮會形成歧義，咱們就換一個叫法，叫做執行委員會，十戶為一甲，十甲為一鎮，以執行委員會取締千戶所的職能！”
“每一個執行委員會設立主任一人，副主任兩人，執行委員會委員，以各保長兼任，執委會日常工作，以執委會主任和副主任、以及下轄的民政、稅務、工所、商業所管理！”
“遇到重大決策，少數服從多數，每個執委會設立單數委員，以十一至十三人為佳，但，執委會主任為一票否決權！”
“在由若干執委會可以組成一個縣級單位，需要涵蓋三至五個衛所，十五至二十多個執委會不等，設立管理委員會，簡管委會！”
“每個管委會設立管委會主任一人，副主任二人，下設民、工、戶、法、教、衛六局，分別負責民政、工程、戶籍賦稅、司法、教化、衛生等事務。”
“管委會的級別，設為正七品，可以作為都指揮衙門屬官兼任，管委會委員，以咱們的指揮僉事、指揮同知兼任，管委會是下轄執委會的上級領導單位！”
“在管委會以上，整個大寧分設十二個工作委員會，簡稱工委，每個工委管轄三到五個管委，設管委主任一人，副主任二人，下設政務、司法、賦稅、文教、農工、商貿等部。”
“工委的級別，相當於知府衙門，為最高層，是都指揮使司，也就是本帥這裡。也可以稱為都委，負責統籌全域性。”
“執委委員由執委主任、副主任提名，報請管委會審批，稽核通過後，由管委會報都委，透過都委人事部任命，都委原則上不得干涉執委級別的人員任命！”
“在管委人員由主任和副主任提名，報工委審批，同樣需要都委任命，各管委、工委的主要官員，由都指揮使司任命，報朝廷備案！”
茅元儀聽著袁飛介紹，他的眼睛越睜越大。
他聽得出來，袁飛這套架構，表面上還是大明的那一套官制，千戶所、衛所、都司，但實際上已經完全不同了。
衛所指揮使只是一個擺設，屯田、民政、司法事務全部上交管委；管委負責一縣範圍內的所有日常政務，但重大決策需要上報工委。
工委負責一府範圍內的統籌協調，但最終決定權在都委。
“止生！”
袁飛特意強調道：“關鍵點是，第一，執委、管委和工委的官員，由都指揮使司直接任命，朝廷只負責備案。”
“其次是，執委主任為正八品，副主任為從八品，各所長為正九品，副所長為從九品，管委會主任為正七品，副主任為從七品，各局長為正八品，副局長為從八品！”
“工委主任為正四品，副主任為從四品，下設的六部，正職級別為正五品，與各衛正千戶平級，形成了事實上的大寧文官體系！”
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