“免禮免禮。大年初一，咱們也別整那些虛頭巴腦的。長話短說，今天就議一件事：西域、北方草原、倭島、中南半島，這一大片新打下來的地盤，該怎麼個管法？”
他衝李德全遞了個眼色，李德全上前一步，清了清嗓子：
“諸位大人，今日朝會議題：新拓疆域之管理制度。各位大人有何高見，儘可暢所欲言，說錯了也不怪罪。陛下說了，大過年的，不扣俸祿。”
殿內響起一陣低低的笑聲，氣氛鬆快了些。
話音剛落，陳王劉寵第一個站了出來。
他是宗室裡輩分比較高的之一，鬍子花白，嗓門卻洪亮得很：
“陛下！這有啥好商量琢磨的！首接照抄孝宣皇帝的作業啊！
西域就設個西域都護府，派個靠譜的大臣當都護，總攬軍政大權；再設個戊己校尉，帶著萬八千士兵屯田種糧，自己養活自己。
那些綠洲小國的國王該當還當，朝廷給發個冊封詔書，刻個金印，只要他們按時上貢、聽話調兵就行，多省心！這套法子用了幾百年，穩得很！”
他頓了頓，喘了口氣，繼續說道：
“北邊草原更簡單！歸降的鮮卑、匈奴部落，劃塊邊境草場讓他們接著放羊，設個使匈奴中郎將、護烏桓校尉過去盯著。
平時給點賞賜安撫著，敢炸刺就出兵揍。這套法子咱們大漢也是用了幾百年，穩得很，照抄都不會出錯！”
劉寵說完，一拍胸脯站回去，一臉“聽我的準沒錯”的表情，下巴抬得老高。
底下不少老臣紛紛點頭，捋著鬍子小聲附和：
“陳王說得是，老法子穩妥。”
“是啊，孝宣皇帝定的規矩，用了幾百年，沒出過岔子。”
“折騰新法子，萬一出亂子，得不償失啊！大過年的，別找麻煩。”
他話音還沒落，房玄齡就往前跨了一步，對著劉策躬身一禮，轉頭看向劉寵，語氣不軟不硬：
“陳王，您這是拿前朝的劍斬本朝的官啊！舊制是省事，可管得也太鬆垮了！
就派個都護帶幾千人杵在那兒，那些小國今天降明天反，史書上‘西域都護被圍’‘諸國復叛’的事還少嗎？以前，西域就三絕三通，來回平叛耗的兵馬糧草，那不是錢？光算眼前的小賬，不算長遠的大賬，哪有這麼算的！”
他往前走了兩步，手指在輿圖上點得噠噠響：
“依臣說，西域那麼大，東西幾千里，不能只塞一個都護府，得拆成安西、北庭兩個都護府分著管。
天山以南綠洲城邦多，歸安西都護府；天山以北草原多，歸北庭都護府。要害路口、大城邦都設軍鎮，駐重兵把守，看誰還敢反！”
“底下那些城邦部落，也不能讓國王說了算，全改成羈縻都督府、州，讓他們選首領當都督、刺史，允許世襲，但戶口、兵籍必須報朝廷備案，調兵得有中央的魚符，不能他們說打誰就打誰！”
“草原也一個道理！漠南設單于都護府，漠北設安北都護府，把鮮卑、匈奴那些部落全拆成一個個小羈縻州，越散越好，讓他們自己管自己，但都得受都護府節制。
總比只派箇中郎將當監軍強吧？監軍能管得了人家內部偷偷攢兵？人家拉了幾萬隊伍打造兵器，你都後知後覺，等反了才反應過來，晚了！”
