西安城郊靶場血洗日方諜眾、築立京觀的訊息，數日之間便席捲南北，各方勢力盡數被牽動。
北京總統府。
日本駐華公使日置益端坐在會客廳沙發上，身後兩名武官腰桿筆首。他面前的茶几上，放著那份己遞交多日的“二十一條”要求書。
日置益知道袁世凱拿王遠山沒辦法。袁世凱也知道他知道。但該來的還是要來。
“袁大總統，關於貴國秦隴邊務督辦王遠山無故屠戮我方工作人員一事，我方己數次抗議，大總統至今未有實質性答覆。”日置益語氣不輕不重。
袁世凱心裡不屑但表面還是嘆了口氣，面色誠懇：“公使閣下，王遠山這件事，我也是事後才知。秦隴地處偏遠，中央鞭長莫及。這些地方軍閥，有時候一個督辦的膽子比總統還大，就比如這個王遠山就是個土匪頭子出身，我措辭再嚴厲，他陽奉陰違，能有什麼辦法？貴國總不能逼我動兵吧？這樣的話民意就要把我給吃了。”
日置益當然清楚。來總統府之前，他己接到外務省訓電：二十一條是頭等大事，西北諜網的損失暫勿深究。大方針既定，小枝節不必糾纏。
但戲還是要演。
他在總統府坐了半個時辰，把該說的話說完，起身告辭時意味深長道：“王遠山的事，我方保留進一步交涉的權利。但眼下，還請大總統優先考慮我方提出的其他要求——二十一條的答覆期限，己經不多了。”
袁世凱起身相送，一臉沉痛地點頭。
日置益走出大門，冷風撲面。他回頭望了一眼燈火通明的會客廳，心中明白，這場戲兩邊都在演。東京的定調很清楚——只要拿下山東和南滿，西北那點損失算不得什麼。
訊息傳到上海。
中華革命黨秘密機關部，孫中山委派井勿慕出面接見日方代表。
會客廳裡，日本駐滬情報聯絡官山本正雄開門見山：“希望革命黨方面公開譴責王遠山的暴行。”
井勿幕端起茶杯，不緊不慢：“王遠山是什麼人，我比你們清楚。此人割據一方，殘暴嗜殺，辛亥前我便稱他為‘獨夫民賊’——至今不改口。”
他話鋒一轉：“待革命黨執掌天下，中日邦交自有新章可循。貴國若願相助，革命黨自當銘記。”
山本正雄沒有多說什麼，起身告辭。
待日本人走遠，于右任從簾後走出，面色凝重：“文淵，這話傳出去，天下人如何看你？”
井勿幕靠在椅背上，語氣轉冷：“權宜之計，不得不低頭。王遠山能殺日本人，因為他手裡有兵有槍。咱們有什麼？”
于右任沉默，不再言語。
督辦府書房裡，馮義將滬上密報呈上。
王遠山看完，面色如常：“井勿慕罵我是‘獨夫民賊’，也不是一天兩天了。”他站起身來，走到地圖前，“盯著他。他若只罵我，由他罵；他若賣國，我不能再容他。”
馮義抱拳領命，又道：“大帥，英法美那邊也有動靜。”
英法美三國更為圓滑。各國公使館公開登報，措辭溫和地表示“關切外商安全”、“希望各方剋制”。暗地裡，英國怡和商行、美國美孚石油公司在西安的經理先後秘密約見許誠，話不說滿，意思卻清楚：“日後秦隴若遭日方經濟封鎖，本公司願提供便利。”
王遠山聽完稟報，淡淡道：“列國逐利，自古如此。他們不是幫秦隴，是幫自己的買賣。”
他隨即話鋒一轉：“此次倭人能潛伏兩年，足見內部監察漏洞百出。傳令，召集軍政高層，重整部門架構。”
兩個小時後，議事大廳座無虛席。
王遠山環視眾人：“舊有稽查處權責單薄，從今日起升級——定名秦隴邊務督辦府肅安部。馮義，你擔任部長。”
