城投監管制度草案一公佈，就像捅了馬蜂窩。
反對的聲音從各個地方、各個部門冒了出來：
有人說 “管得太死了，融資、投資都要層層審批，以後專案怎麼推進？發展速度肯定會掉下來”；
有人說 “容錯機制不明確，以後誰敢幹事？多幹多錯，少幹少錯，不如不幹”；
還有人私下散佈謠言，說 “陳省長搞一言堂，坐在辦公室裡拍腦袋定製度，根本不管地方實際”。
很多地方的城投公司，更是消極怠工，拖著不落實，等著看笑話。
改革剛起步，就卡了殼。
李達康聽到這些反對聲，當場就火了，拍著桌子說：“這些人就是好日子過慣了！以前亂搞的時候沒人管，現在要規範了，一個個都跳出來了？我看就是欠收拾！誰反對，就把誰撤了，我倒要看看，誰敢不落實！”
“達康，別急。” 陳敬山給他倒了杯茶，笑著搖了搖頭，“改革不是靠行政命令硬推的。你硬壓下去，大家口服心不服，最後還是會陽奉陰違，制度就成了一紙空文。”
“那怎麼辦？就看著他們反對？” 李達康皺著眉，有點不服氣，“八百億的債務窟窿擺在這，就是因為以前制度不健全、監管不到位才搞出來的。現在建制度堵漏洞，難道還有錯了？”
“建制度沒錯，但怎麼建，得大家一起商量著來。” 陳敬山放下手裡的檔案，說出了自己的想法，“我看，咱們搞個‘開門搞改革’，把草案公開，邀請基層幹部、企業家、專家學者、還有群眾代表，一起開座談會，大家暢所欲言，有什麼意見、什麼建議，都提出來。合理的，我們就採納；不合理的，我們就解釋清楚。”
“只有讓大家都參與進來，都覺得這個制度是‘我們自己的制度’，不是上面硬壓下來的，大家才會真心支援，才會主動落實。”
李達康聽完，愣了一下，隨即拍了拍腦袋：“對啊！我怎麼沒想到！以前我搞改革，都是自己拍板，然後強行推，雖然推得快，但阻力也大，後遺症多。你這個‘開門搞改革’好，民主，大家都參與，心服口服，推起來肯定順！”
“行，就按你說的辦！我親自去請人，把各個層面的代表都請來，好好聊一聊！”
座談會開了整整三天。
會議室裡坐得滿滿當當，有縣裡的城投老總，有民營企業家，有大學的經濟學教授，有人大代表、政協委員，還有普通的群眾代表，加起來五十多個人。
陳敬山和李達康就坐在臺下，認認真真聽大家發言，時不時記兩筆。
一開始，大家還有點拘謹，不敢說真話。
陳敬山笑著說：“大家放開說，有什麼意見、什麼不滿，都可以提。說錯了也沒關係，我們今天就是來聽真話的。制度是用來解決問題的，不是用來擺樣子的，只有大家都覺得好用、管用，才是好制度。”
有了這句話，大家慢慢放開了。
一個縣城投的老總第一個站起來，有點激動地說：“陳省長，李書記，我先說說我的看法。草案裡的審批流程太複雜了，一個專案要蓋十幾個章，等批下來，半年都過去了，商機早就沒了。我們基層幹事，最怕的就是流程繁瑣，等不起啊！”
“還有容錯機制，寫得太模糊了。以後幹專案，誰也不敢保證百分百成功，要是失敗了就問責，誰還敢幹事？”
他說完，臺下好幾個人都跟著點頭，顯然是說到大家心坎裡了。
陳敬山認真記下來，點了點頭：“你說得很對。審批流程確實要簡化，不能搞層層加碼。我們可以搞‘清單管理’，清單內的專案，簡化審批，快速透過；清單外的，再嚴格稽核。容錯機制也會細化，只要是出於公心、沒有私利、程式合規，就算專案出了點問題，也不問責，給幹事的人撐腰。”
那個老總愣了一下，沒想到陳敬山這麼痛快就答應了，連忙點頭：“要是這樣的話，我們肯定支援！”
接下來，大家你一言我一語，提了很多意見：
有人建議 “分類監管，不同等級的城投公司，用不同的監管標準，不能一刀切”；
有人建議 “建立資訊公開平臺，所有城投的專案、資金、債務都公開，接受老百姓監督”；
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