唐展條理清晰地陳述，“其一，曰‘主動訪賢’。臣欲選派沉穩幹練之員，分赴沿海各緊要港口及富寧這類呼聲特殊的貧苦小港，持人才府文書，主動拜會如張廷和先生這般的人物。如願意出仕的，根據能力委任官職，如不願意的則聘為‘政策諮議’，不一定要他們離鄉，但請其將學識經驗，特別是對前朝弊政的洞察，匯成文字，或參與未來細則的遠端評議。此舉既表朝廷求賢誠意，亦能將民間真知灼見系統收納。”
“其二，曰‘廣徵實策’。擬在人才府下，新設一科，專司收集、整理、分類民間所有關於實務的建言，無論來自鴻儒還是白丁。並以此科為窗，舉辦小規模策論，甄別選拔其中確有實務見識的青年才俊，充實相關衙署。讓天下人看到，新政不拘一格，唯才是舉。”
“其三，曰‘詳繪輿圖’。將此次各地反應，按訴求性質、民意強弱、地方條件、人才儲備等分門別類，繪製成一份‘民情人才輿圖’。不僅記錄何處盼切，更分析何處底子厚、何處問題多、何處可為重點、何處需先扶持。如此，朝廷日後決策，便不只憑地理或奏章，更有清晰的人才與民情依據。”
唐展說完，看向嚴星楚。
這番規劃，已遠超簡單的人才蒐集，儼然是一套將民意探查、人才選拔、政策調研相結合的系統工程。
嚴星楚眼中讚賞之色愈濃：“唐卿所謀甚善，且思慮周詳。以開埠為引，同時變為宣示朝廷求治之決心、並把廣開言路落在實處，並能探查地方實情。就依此辦理，放手去做。同時此事不僅是你人才府的事，如第二條可以和財計司一起推動，第三條可以和內政司聯動。”
次日，鷹揚軍在頒佈開南市舶司建制的正式公文後，附有一份加蓋王府印鑑的“王上諭示”，行文莊重而含蓄：
“……開海事，上承天道，下應民心，乃為國闢長久之源，為生民開切身之利。近日，本王聞寧海、臨海、富寧等多地士民官紳，於此大政關切殷切，或陳地理之要，或言物產之豐，或訴生計之艱，獻言者眾，其情可察，其志可嘉。朝廷於諸地歷史淵源、現實情狀、未來潛力，已悉加留意，深記於心。唯開埠初行，章法為首。望各地安守本分，細研即將頒行之各項章程律例，因地制宜，早作預備。待試點功成，章法完備之日，自有公允之論，妥善之安排。”
這份諭示，雖未承諾具體，卻明確傳遞了已看見、在考慮、請準備的訊號。
一時間，相關地區的官署、士紳書房、乃至市井之間，解讀、期盼與暗自準備的熱潮，悄然湧動。
三月二十，開南城洛商聯盟大堂。
後花廳裡，那張碩大的南海花梨木圓桌在晨光中泛著溫潤的光澤。
十二把樣式相同的紫檀圈椅等距環繞——這是洛商聯盟創立時就定下的規矩：圓桌議事，皆是東主，無分尊卑。
秦績溪到得最早，選了朝南的位置。明方隨後進來，在他左手邊隔一個位子坐下。徐源晃悠著進來時，手裡還拿著剛買的芝麻燒餅，笑眯眯地在秦績溪右手邊落座。吳安來得悄無聲息，在明方對面坐下。
接著是其餘八人：絲綢陳、茶葉周、瓷器趙、鹽鐵孫、木材李、藥材鄭、海貨馮、錢莊錢。十二把椅子漸次坐滿，僕人悄聲退下，關上廳門。
“諸位，”秦績溪將一冊藍皮章程推到圓桌中央，“朝廷的開南開埠及市舶司章程細則，共九章六十二條，三個附件。
每人面前都有一冊副本，咱們今日，一條條地過。”
冊子翻動的聲音沙沙響起。
明方翻開第一頁就皺眉：“一切海貿事宜皆須經市舶司勘驗、登記、課稅——這個‘一切’，包括咱們聯盟內部的近海販運？”
徐源咬了口燒餅，含糊道：“明老闆看第二章。凡出開南港入海之船，無論大小遠近，皆須‘市舶公憑’。近海？出了港就算海。”
絲綢陳瘦高的身子往前傾了傾：“我那十幾條跑近海的小船，每船貨值不過百兩，也要走全套手續？”
“陳老闆看第六章‘稅則’，”吳安手指輕點冊子，“二百兩貨值以下，免稅。”
“免稅？”木材李眼睛一亮。
“但只免首年，”明方冷冷道，“次年起按五十取一。朝廷這是先松後緊，讓你嚐到甜頭就離不開了。”
秦績溪敲敲桌面：“稅則待會兒細論，先說公憑。第三章提到的公憑配額，才是真章。”
眾人翻到那頁，花廳裡響起一片抽氣聲。
“一百張？總共就一百張公憑？”瓷器趙失聲道，“就是東南現在走私能出海的船不下兩百艘！”
“不是砍船，是規範。”秦績溪指著條文，“這一百張是‘官頒公憑’，持此方可經營指定遠洋航線。沿岸近海的小買賣，另有‘丙等憑’，但只能跑近海。”
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