《勞工法》頒佈後的京畿，並未立刻迎來想象中的和諧。新舊秩序的交替，如同汛期的河床，表面波瀾稍平，底下卻是泥沙俱下，暗流洶湧。
龍泉驛一帶，工坊區的燈火徹夜不息，下工的工人揣著剛領到的、按照新標準結算的工錢，臉上多了幾分血色，但也引來了窺伺的豺狼。賭檔、暗娼館、劣質酒肆如同雨後蘑菇，在工棚區周邊冒了出來。盜竊、鬥毆、甚至攔路搶劫的案子，比以往多了數倍。
這夜，瓢潑大雨。新提拔的工人代表張老錘，揣著幫幾位不識字的工友代領的工錢，深一腳淺一腳地往家趕。心裡盤算著給生病的老婆抓藥，給餓得面黃肌瘦的兒子割點肉。剛拐進一條通往家中的漆黑小巷，突然，前後閃出三條黑影，堵住了去路。
“錘子哥，發餉了？哥幾個手頭緊，借點錢花花？”為首的是個地痞，綽號“刀疤李”，手裡晃著一把明晃晃的匕首，雨水打在刀身上，濺起冰冷的水花。
張老錘心裡一緊，把錢袋捂得更緊：“沒……沒錢！”
“搜搜就知道了！”另一個混混獰笑著上前。
張老錘雖有些力氣，但雙拳難敵六手，更別說對方有刀。推搡間，錢袋被搶走，他臉上也捱了幾拳，倒在泥濘裡。絕望地看著那幾個身影消失在雨幕中，他發出的怒吼被雷聲淹沒。去報官？他第一時間想到的是坊間的保甲和巡夜的更夫，還有縣衙那些眼睛長在額頭上的衙役。去了，怕是先得挨一頓呵斥，再被勒索幾個“茶錢”，最後多半是不了了之。這錢，算是餵了狗了。
類似的事情，在帝國的許多角落發生著。工業化和城市化的巨輪碾過，舊的基於宗族、保甲的基層控制體系迅速瓦解，而新的秩序卻未完全建立。帝都南城，幫會火併，當街砍殺，嚇得百姓閉戶。商業區，欺詐勒索，強買強賣，商戶苦不堪言。就連天子腳下的棋盤街，也發生了白日盜竊貢品的大案！
舊的治安體系，已經爛到了根子裡。那些世襲的、或是花錢捐來的衙役、捕快，多數與地方豪強、幫會沆瀣一氣，欺壓良善有餘，維護治安不足。他們更像是特權的打手，而非百姓的保護者。
養心殿內，幾份加急奏報擺在江辰案頭。順天府尹的請罪摺子，言語惶恐；五城兵馬司的報告，推諉塞責；還有幾份是御史彈劾京畿治安惡化、有損天朝顏面的奏章。
江辰沒有動怒，只是用手指輕輕敲打著桌面，目光深邃。他等待的契機，或者說，他預料中的陣痛，終於來了。光有法律不夠，必須有強有力的執行者。是時候，給這個帝國，換上新的“牙齒”和“鷹眼”了。
次日，大朝會。氣氛凝重。
當順天府尹戰戰兢兢地彙報完近日治安狀況後，預料中的雷霆之怒並未降臨。龍椅上的皇帝，只是平靜地問了一句：“眾卿以為，癥結何在？”
大臣們議論紛紛，有的說流民太多，有的說法令不嚴，有的說需加重刑罰。
江辰靜靜地聽著，直到聲音漸息，他才緩緩起身，走到御階之前，聲音清晰地傳遍大殿：“癥結不在民，而在吏！不在法，而在行法之人！”
他目光掃過那些掌管刑獄、治安的大臣：“朕問你們，如今的衙役捕快，是如何當差的？是主動巡視街巷，防患於未然？還是等百姓擊鼓鳴冤，才慢吞吞出動，甚至趁機索賄？是秉公執法，不畏豪強？還是看人下菜碟，欺軟怕硬？”
一連串的問題，問得相關官員面紅耳赤，低頭不語。
“一支腐敗、低效、與民眾對立的隊伍，如何能維護好治安？如何能讓朕的子民夜間安枕？如何能讓商旅放心往來？如何能彰顯帝國法治！”江辰的聲音陡然拔高，帶著不容置疑的決斷，“舊制已朽，不堪再用！朕決意，革故鼎新，建立一支全新的、職業化的治安隊伍——帝國警察！”
“警察”二字一齣，滿殿皆驚。這是一個陌生的詞彙，卻帶著一股嶄新的、令人不安的氣息。
江辰不容置疑地頒佈了《帝國警察總署設立章程》和《警察暫行條例》核心要點：
一、徹底切割。 撤銷五城兵馬司及各地舊式捕快衙役建制，成立直屬內務部的帝國警察總署，於各省、府、縣設立對應警局、警所。警察與地方政府剝離，垂直管理，經費由國庫直接撥付，杜絕地方勢力插手。
二、職業標準。 警察為終身職業，需經過嚴格選拔和系統培訓。首要標準是身家清白，略通文墨，體格健壯。招募面向全社會，優先錄用良家子、退役官兵中有志於此者。徹底打破世襲和捐納的陋規。
三、專業訓練。 即刻籌建“帝國警察學院”。首批學員將接受包括律法知識、偵查技巧、格鬥擒拿、武器使用（暫以警棍、繩索為主，部分配發短刀）、急救常識乃至禮儀規範在內的全面訓練。他們要學的不是作威作福，而是服務和保護。
四、明確職責。 警察核心職責是：預防和偵查犯罪，維護公共秩序，保護公民人身與財產安全，管理戶籍、交通等。他們將是行走在大街小巷的執法者，而非高坐衙門的官老爺。
五、紀律嚴明。 制定嚴格的警察紀律條例。嚴禁徇私枉法、嚴禁濫用職權、嚴禁刑訊逼供、嚴禁收受賄賂。設立獨立的監察機構，接受民眾舉報，一旦查實，嚴懲不貸！
聖旨一下，如同驚雷炸響。保守派瞠目結舌，這簡直是顛覆祖制！那些依靠舊體系牟利的階層，更是如喪考妣。但皇帝意志堅決，以雷霆手段推動。帝國機器，第一次為了一個全新的、深入基層的制度全力開動。
詔令貼遍大街小巷。百姓們圍著告示，議論紛紛。
“警察？啥意思？跟衙役有啥不一樣？”
”！堂學上要還！哩試考要說聽“
”？了們咱詐敲不就是不是那？餉發庫國“
。路出的新嶄條一是乎似這，士兵役退的義正有或、寒貧境家、書天幾過讀些那是其尤。了心人輕年數有也但。疑懷至甚，度態觀持人數多大
。練訓的般鬼魔了始開，髮頭了短剪，服制青藏的一統著穿們他。出而選篩格嚴中者名報的計萬以數從，員學名千五批一第。莊皇的棄廢一是本原，下腳山西在選址校。行進度速的人驚以建籌的院學察警國帝
。員人疑可查盤何如，紛糾解調何如習練，景場市街的擬模有還。鬥格拿擒授教頭教中軍的請聘是，上場鬥格。》法工勞《的佈頒新和》律明大《解講員教法律是，裡室教。練訓能和列佇的齊整是，上場的晨清
”！門大個這出滾我給就，點一這了忘是要誰！的善良欺來用是不，的小弱護保來用是，的給律法是力權的們你！僕公的姓百是！僕是！是不，服這上穿們你“，吼怒上禮典學開在，任擔軍將役退的稱著阿不正剛以位一由，長署署總察警任首”！住記們你“
。芽萌中心的人輕年些這在，命使和譽榮的新全種一但，的苦艱是練訓
。接行進役衙舊的離撤全完未尚與，域區各城京進批分，份的員警習實以始開，員學察警的練訓礎基完批一第，後月個兩
。的影見竿立是乎幾，化變
”。點心當上路，啦晚麼這，哥老“：醒提地氣和還察警輕年個一中其，他到看。視巡在正，短著拿裡手，標袖的樣字”察警“有寫著戴上臂手，人輕年的筆姿、服制青藏著穿個兩著站口巷見看卻，忑忐正裡心。路夜了走又，晚工收天那錘老張
。暖一地名莫裡心，下一了愣錘老張
。律紀和織組的有未所前出現展，落利淨乾作，者頭帶捕逮，群人割分，牆人組速迅，察警的警牌盾持手名十數是而，鬧熱看圍外在役衙舊是再不，場現的併火會幫城南在而
”。話說您事有。錢收不，的序秩持維是們我，家人老“：絕拒地定堅而貌禮被卻，”敬孝“點塞想地慣習還初起們戶商，察警的邏巡了現出，區業商
。退不步一，下援支的律法和律紀格嚴在，量力的生新支這但……釁挑的奴豪的權特了慣習些一至甚，探試的氓流地，抗頑的役衙舊。突衝有也，然當
。形遁所無得照他將，來柱的）籠燈聚的易簡（筒電手道四三，著接。響哨的脆清聲一來傳然突口巷，子刀出亮剛他，而然。友工的班晚下個一了上盯又李疤刀。巷雨條那是還，夜午的後月個一
。利銳神眼，肅嚴面他刻此，察警輕年的錘老張醒提晚那是正，的首為”！武下放！察警“
。比對明鮮了形沓拖的役衙舊與，狠、準、快，程過個整。腕手了住鎖銬鐐的冷冰，地在倒按地落利淨幹被他，後鬥搏的暫短場一。住堵被也頭一另現發卻，跑想李疤刀
。了變要能可，天這，信相始開於終們姓百，開傳息訊
。石基的實堅最下打，安久治長的來未為，係關的眾民與家國變改上本從將它，路網經神的效高、的新全套一了植，上軀的大龐國帝在同如，立建的度制察警。出邁須必，步一這但。戰挑和的多更臨面會來未伍隊支這，始開是僅僅這，道知他。神的意滿許些了出上臉，告報作工期初的署總察警著聽辰江，殿心養
。實現向走圖藍從步步一，聲步腳的定堅們察警著隨伴正，序秩新的國帝
