隆裕二十七年，三月中，味縣，寧王府。
春風和煦，堂內氣氛卻肅穆凝重。周景昭端坐主位，謝長歌、陸望秋、玄璣先生、狄昭、李光、衛風、清荷、及天策府數位核心將領齊聚一堂。此次緊急召集，源於一則喜訊，亦引出一項關乎南中軍制長遠發展的重大議題。
“今日召集諸位，是為兩事。”周景昭開門見山，面上帶著溫和笑意，“其一，乃喜事。柳雲旗校尉，日前延醫診脈，已確認有妊。此乃我軍中一大喜，亦是我南中之喜。”
堂下眾人聞言，皆露出欣喜笑容，紛紛向坐在狄昭下首的徐破虜道賀。徐破虜起身，向周景昭及眾人抱拳，素來豪邁的臉上也難得顯出一絲赧然與激動：“末將謝殿下，謝諸位大人、將軍！”
周景昭抬手示意他坐下，笑容微斂，語氣轉為鄭重：“然，喜事之餘，亦引深思。徐將軍與柳校尉乃我軍中棟樑，正值壯年，建功立業之時。然軍旅艱苦，征戰兇險，將士總有成家、傷病、年老之時。
雲旗有孕，不宜再如往日般衝鋒陷陣，日後撫養子嗣，亦需安定。此非個例，軍中如徐將軍、柳校尉般年歲漸長、成家立室，或傷退、或年邁之將士，日後將越來越多。
我軍將士，為國征戰，保境安民，不可使其壯年效力，暮年無依，傷退無靠。 如何妥善安置，使其老有所養，傷有所醫，退有所安，乃至學有所用，轉業為民，此乃關乎軍心穩固、戰力長久之大計，不得不早作綢繆。”
此言一齣，堂內眾人皆肅然。狄昭率先道：“殿下所慮深遠！末將等行伍之人，只知效命沙場，於身後之事，確少思量。然眼見軍中兄弟，或因傷退出營，生計艱難；或年邁力衰，回鄉無路…心中常感慼慼。若王府能定下章程，妥善安置，則三軍將士，必更感殿下恩德，效死用命！”
李光也感慨道：“是啊，去歲平定生僚，我軍中便有數十兒郎重傷致殘，雖得撫卹，然日後生計…唉。若能使彼等退有所養，或能憑軍功、手藝，謀一安穩前程，方不負其流血犧牲。”
謝長歌捻鬚沉吟：“此事涉及錢糧、田畝、職司、律法，千頭萬緒。殿下可是已有所籌劃？”
周景昭頷首：“正是。此乃今日所議第二事。孤與玄璣先生、狄昭將軍等已議有草案，名為《寧軍將士退轉安置及優撫條陳》，請諸位共議。”說著，示意侍從將數份抄錄的草案分與眾人。
草案開宗明義，闡明安置原則為“功賞有別，量才錄用，妥善安置，以安軍心”。具體分為數項：
一、傷殘撫卹與贍養。
作戰傷殘，按傷殘等級，一次性發放優厚撫卹銀，並每月給予錢糧補助，直至身故。重傷失去勞力者，由官府設“榮軍院”集中奉養，或遣返原籍，由地方官按時發放錢糧，確保其生計。
- 陣亡將士，撫卹從優，其父母妻兒，由官府發放供養金（父母直至壽終，子女撫養至成年）。
二、功勳轉業與授田。
- 服役滿一定年限（如十年）、或立有戰功、或因傷病不宜繼續服役之將士，可申請轉業。
- 轉業去向分多種：其一，可憑軍功及在軍中所學，轉入地方，擔任巡檢、衙役、驛丞、倉吏、乃至縣尉、郡尉等武職或相關職務。
其二，若有特殊技藝（如匠作、醫士、文書等），可轉入工司、農司、醫學院等處任職。
其三，願歸農者，可按軍功大小，授予相應數額之官田或荒地，官府助其安家落戶，頭三年免賦。其四，願務工經商者，給予優待，減免一定稅賦。
三、年老奉養。
- 年滿五旬或服役滿三十年之老兵，可自願退役。退役後，按月領取“退役俸”，數額足以維持基本生活。無家可歸者，可入“榮軍院”或由官府安置。
四、軍屬優撫。
- 現役軍士之直系親屬，賦稅徭役酌情減免。軍士子弟，入官學優先，並給予補貼。
草案細則頗多，考慮周詳，尤其強調了“轉業”並非簡單打發，而是要根據將士在軍中表現、特長，量才錄用，使其退後仍能發揮作用，不至成為閒散人員或社會負擔。
陸望秋仔細閱罷，眼中露出讚許：“殿下此策，仁至義盡，思慮周全。尤其這‘轉業’與‘授田’二條，既能安置將士，又可充實地方吏治、加強基層控制、開墾荒地，一舉數得。
只是…所費錢糧、田畝、職司，絕非小數。需與財司、戶司、吏司詳加核算，擬定逐年推行之計劃，方可持續。”
玄璣先生道：“此乃長久之策，當以十年為期，逐步完善。眼下可先以此次平叛有功、及因傷退役之將士為試點，積累經驗。所授之田，可先從抄沒逆產、官荒地中撥付。轉業職司，亦需與各衙署協調，設立相應員額。”
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