“再次，是興農桑、開商路。高原種青稞已有基礎，但產量不穩，臣要推廣新式農法，興修水利，確保百姓吃飽肚子。同時，利用邊市，讓百姓的羊毛、藥材、牲畜能換成錢糧，有了進項，人心自安。”
“最後，是辦學堂。教化之功，百年大計。臣不求一朝一夕見效，但要從娃娃抓起，讓他們讀書識字，讓他們知道，這世上除了部落，還有國家；除了頭人，還有王法。”
他說得條理清晰，顯然思慮已久。
玄璣先生此時開口，聲音蒼老卻銳利：“你說的這些，都需要錢。高原新縣，賦稅微薄，你從哪裡來錢？”
陳安不慌不忙：“先生問得好。錢從三處來：其一，王府對新設縣治有專項補貼，臣會精打細算，絕不浪費一文。其二，邊市貿易。歸化縣地處交通要衝，可設官營邊市，吸引商人，收取商稅。臣在通政司看過糖酒會的籌備方案，其中許多思路，可借鑑到邊市上。其三，預售。”
他看向周景昭，“王爺在昆明新城推行預售之法，籌集資金，成效卓著。臣想，高原新縣雖小，亦可參照此法。先規劃出縣治所在，公佈藍圖，預售宅地、商鋪，所籌資金用於建設。百姓看到官府有長遠打算，自然願意投錢。”
龐清規停下筆，抬頭問道：“預售之法，在昆明可行，因為百姓富足，有閒錢。高原百姓一貧如洗，誰來認購？”
陳安微微一笑：“龐大人，認購者不必是本地百姓。那些嗅到商機的商人，才是真正的買家。高原新縣雖然現在荒涼，但只要道路暢通、邊市繁榮，將來必是商路要衝。商人們不傻，他們看的是長遠。臣到了歸化，第一件事便是修路——從縣城到主幹道。路通了，商人自然來了。”
周景昭一直靜靜聽著，此時終於開口，聲音平淡卻帶著審視：“你說的這些，聽起來頭頭是道。但紙上談兵易，臨陣實幹難。本王問你——若你到任之後，發現百姓根本不信任你，頭人暗中阻撓，邊市無人問津，預售無人認購，你當如何？”
偏廳內安靜下來，眾人都在等陳安的回答。
陳安沉默片刻，深吸一口氣，道：“王爺，臣若遇到此種情形，便從頭做起。”
他目光堅定：“百姓不信任，臣便一家一戶地走，幫他們幹活，聽他們訴苦，用行動贏得信任。頭人阻撓，臣便依法辦事，軟的硬的都用，但有一條——絕不妥協。邊市無人問津，臣便親自去昆明、去攀州，一家一家商號地拜訪，請他們來看、來試。預售無人認購，臣便自己出錢認購第一份，然後請王爺、王妃、諸位大人支援，讓百姓看到，這不是騙局，是實實在在的機會。”
他頓了頓，聲音微沉：“臣知道，說起來容易做起來難。但臣以為，天下事，難在開頭。只要開了頭，上了路，再難的路，也能一步步走完。臣不求三年五載便政績斐然，只求五年十年後，歸化縣的百姓能說一句——那個姓陳的縣令，是個辦實事的人。”
話音落下，偏廳內久久無聲。
謝長歌與玄璣先生對視一眼，眼中皆有讚許之意。陸望秋微微點頭，看向周景昭。龐清規放下筆，在紙上寫下幾行字，嘴角微揚。
周景昭緩緩起身，走到陳安面前。
陳安垂首躬身，等待著最終的決定。
“好。”周景昭的聲音不高，卻清晰有力，“本王準了。歸化縣第一任縣令，便是你。”
陳安猛地抬頭，眼中光芒閃爍，卻強忍著激動，再次深深一揖：“臣……拜謝王爺信重！必不負所托！”
周景昭扶起他，拍了拍他的肩膀：“歸化縣，這是你自己選的，路也要你自己走出來。本王會給你配齊啟動之資——糧食五百石，農具兩百套，布匹三百匹，銀錢一千兩。吏員，你自己招募，王府可推薦三人。護衛，天策府撥二十名退役老兵給你，既是護衛，亦可幫你訓練民兵。”
他頓了頓，又道：“至於預售之事，本王會讓總商會出面，認購第一批宅地。王妃也會讓澄心齋在歸化設一個分號，既是支援，也是示範。”
陳安眼眶微紅，卻忍住沒有失態，只用力點頭：“臣記住了！”
周景昭回到座位，環視眾人：“歸化、懷遠、新安三縣，是本王在高原東部的三顆釘子。釘子釘得牢不牢，關鍵在人。陳安，你是第一個。本王希望，三年之後，歸化能成為三縣之中最好的一個。”
陳安肅然道：“臣必竭盡全力，不使王爺失望。”
謝長歌此時笑道：“陳安，你此去歸化，不是一個人。王府上下，都是你的後盾。遇到難處，不要硬撐，及時回報。”
陸望秋亦道：“高原苦寒，你需保重身體。身體垮了，什麼都做不成。”
玄璣先生捋須道：“老道會在昆明為你留意適合高原的新式農具和糧種，若有成果，第一時間送你那裡試驗。”
龐清規合上記錄本，道：“你到了歸化，每月寫一份簡報回來，不必長篇大論，只說實情。好事壞事，都要寫。王府需要真實的資訊，才能更好地支援你。”
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