在大殿上，拓跋部首領拓跋希倫跟劉協攀了親戚——兩人在2800年前曾是一家人。
劉協很高興，既然拓跋部這麼真誠地要納土歸附，他自然不能拒人千里之外。
他當場給拓跋希倫賜了一個漢名“劉倫”，還賞了他不少好東西，包括絲綢的衣服、玉器、不鏽鋼佩劍等。
不過劉協也有言在先：拓跋部要想加入漢朝，必須改習漢語，實行漢朝的制度。劉倫一家的富貴可以用爵位來保障，但他們家的世襲宗主權需要收回，改由流官治理拓跋部。
對於這些要求，劉倫全盤接受。不僅如此，他還表示要把全族的姓氏都改為劉，全面融入漢人。
劉協留劉倫在許都住了幾天。在這幾天裡，劉協認真思考了一下處置拓跋部的策略，覺得不應再讓拓跋部的部眾繼續游牧下去。
游牧業本來就是一種落後的生產方式，極不穩定，且嚴重破壞環境。隨著科技的發展，游牧業越來越沒有存在的必要。提前把拓跋部從游牧業中解放出來，也算是順應世界發展的大潮。
現在，漢朝在漠北只擁有一座城池和一塊約相當於內地一個郡的土地面積。過去，漢朝軍隊在漠北進行春獵時，為了不影響鮮卑人放牧，一般都是在蚩尤城以南的戈壁灘上訓練的，水源不容易解決，麻煩事不少。
劉協打算把拓跋部的領地改成軍馬場，春獵時可以讓士兵們直接在大草原上訓練，距離近，水源也容易解決，好處不少。
拓跋部有兩三萬人，並不難安置。劉協打算將他們分流，一部分由官府僱傭為軍馬場的管理人員，一部分安排到蚩尤城的各種崗位上，例如軍隊後勤、政府小吏等。
安排不完的，還可以安排到漠南、漠北之間的驛站裡，或者入伍當兵……總而言之，安置完不成問題。
劉倫回到漠北後，開始按照劉協的旨意，與漢官一起分流拓跋部的牧民，許多牧民進入蚩尤城安家，原有的牧場改製為國有軍馬場，不再允許游牧者進入。
入秋後，劉倫上表稱：黃帝與蚩尤是死敵，他們拓跋部是黃帝的後裔，因此對蚩尤城這個名稱感到不適，請求更改名稱。
劉協當初起這個名字，只是因為蚩尤是戰神，城池又是用來保障軍隊春獵訓練的，所以用了蚩尤二字。後來拓跋部歸順，這是他沒能預計到的。
他便給蚩尤城守將下旨，將蚩尤城改名為軒轅城，並在城中顯要位置設立黃帝廟，由漢人和鮮卑人共同祭祀。
考慮到軒轅城與河套之間的距離長達兩千裡，而中間沒有任何城池，劉協又決定在兩地之間的一處小河岸邊興建另一座城池，取名蚩尤城，以作為軒轅城與內地的中繼站。
這便是劉協治理草原的思路：打下來，佔得住。
歷代中原王朝，北伐草原游牧民族的次數也不算少了，但向來都是打完就撤。原因無它，沒有漢人喜歡草原的乾旱和極寒天氣。
劉協知道，隨著科技的進步，極寒天氣並非不能解決，草原的開發也遲早會找到辦法。他不會把草原看成無用之地，因此要把草原當成國土來經營，不僅要建城池、派兵，還要建立直接的統治秩序。羈縻統治意義不大，叛變是遲早的事。
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不久，劉倫再次上表，除了感謝劉協給城池改名、建軒轅廟之外，還拐彎抹角地表達了部分部眾希望南遷的想法。
說實話，有多少草原民族不向往南方那溫暖溼潤的天氣？他們在草原上放牧，多數時候只是為生活所迫，哪裡是自己願意的？
這正中劉協的下懷。正好，安置拓跋部本來是一個麻煩的、長期的過程，但如果有部分拓跋部眾願意內遷的話，安置起來就容易多了。
他給劉倫回覆說：拓跋部要想南遷，不是不可以，內地有的是土地來安置；但你們須化整為零，分散到漢地去，將來與漢人百姓一視同仁。同時，漢地只適合農耕，你們的人過來，須向漢人學習耕種。
劉倫接到旨意後，趕在下雪前第三次上表，表示可以在明天春天析出一些部眾，交由朝庭安置。這個表章讓劉協滿心歡喜。
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漠北是一塊好地方嗎？顯然不是，天氣太冷，冬季漫長，水源匱乏，沙塵天氣多……缺點真是太多了。
這塊地也無法耕種，只能放牧，養活不了多少人口。在歷史上，這塊地的主要作用就是充當游牧民族的避難所。漠南草原因為與漢地毗鄰的緣故，很容易被中原王朝打穿；但如果是漠北的話，中原王朝就鞭長莫及了。
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