朱棣沒有回頭，只是問：“擔心什麼？”
楊士奇道：“擔心安南人造反。他們做慣了藩屬，做不慣順民。一旦有機會，他們就會反叛。”
朱棣沉默片刻，緩緩道：“朕知道。所以朕派張輔鎮守。張輔在，安南就不會亂。”
楊士奇道：“陛下，張輔總不能永遠鎮守安南。他老了，總要回來的。”
朱棣轉過身，望著他，目光深邃：“朕知道。所以朕要在張輔回來之前，讓安南人習慣做大明的子民。”
七月，張輔和黃福到達升龍。張輔駐軍鎮守，黃福開府治理。安南設交趾布政使司，下轄十七府、四十七州、一百五十七縣。黃福到任後，第一件事就是開倉放糧，賑濟饑民。第二件事是減免賦稅，與民休息。第三件事是興修水利，開墾荒地。第四件事是設立學校，教化百姓。第五件事是整飭吏治，懲治貪官。
安南百姓起初戰戰兢兢，不知道大明會怎麼對待他們。漸漸地，他們發現大明的官員不搶他們的糧食，不抓他們的壯丁，不欺負他們的女人。有人開始種地，有人開始做生意，有人開始送孩子去讀書。升龍城的街市上，又有了叫賣聲。
黃福站在城樓上，望著那些漸漸恢復生機的街市，心中湧起一種複雜的情緒。他對身邊的張輔說：“英國公，安南人其實很好治理。他們想要的，不過是安居樂業。誰能給他們，他們就聽誰的。”
張輔點點頭，緩緩道：“所以陛下派你來。你是文官，懂得治理。本將軍是武將，只懂打仗。安南的文治，就靠你了。”
黃福搖搖頭，緩緩道：“英國公，文治離不開武功。沒有你的大軍鎮守，安南人不會這麼老實。咱們文武相濟，才能安定安南。”
張輔望著他，忽然笑了：“黃大人，你說得對。咱們文武相濟，才能安定安南。”
永樂七年八月，安南全境安定。各地土司、土豪，紛紛歸順。沒有人造反，沒有人鬧事。安南人似乎真的接受了大明的統治。
但黃福心裡清楚，這只是暫時的。安南人表面順從，心裡並不服氣。他們做慣了藩屬，做不慣順民。一旦有機會，他們就會反叛。他必須趁著這個機會，儘快讓安南人習慣大明的統治。
“傳令，”他對身邊的官員道，“從今天起，在各地設立學校，教百姓讀書識字。教材用大明的課本，文字用漢字。同時，鼓勵通婚，漢越通婚者，免稅三年。”
官員一怔：“大人，這……”
黃福打斷他：“這是朝廷的旨意。照辦。”
官員不敢再言，連連叩首。
張輔聽說後，對黃福說：“黃大人，你這一招夠狠。通婚三代，漢越不分。到時候，安南就不是安南了。”
黃福搖搖頭，緩緩道：“英國公，我不是要消滅安南，是要讓安南人成為大明的人。他們學大明的文字，讀大明的書，通大明的婚，他們就是大明的人了。沒有幾百年，這個道理是變不了的。”
張輔望著他，目光復雜：“黃大人，你比本將軍狠。”
黃福苦笑一聲：“英國公，我不是狠。我是怕。怕安南人造反，怕陛下的心血白費，怕那些死去的將士白白犧牲。”
張輔沉默片刻，拍拍他的肩膀：“黃大人，你放心。有本將軍在，安南人造不了反。”
永樂七年九月，安南全境安定。張輔在升龍城中設宴，款待各地土司。酒過三巡，他忽然起身，舉杯道：“諸位，這一杯，敬大明皇帝。沒有他，就沒有安南的今天。”
眾土司紛紛起身，舉杯向北方遙祭。
張輔又一舉杯：“這一杯，敬交趾布政使黃大人。他治理安南，百姓安居樂業。沒有他，安南不會這麼快安定。”
眾土司又飲一杯。
張輔再舉杯：“這一杯，敬諸位。你們歸順大明，協助朝廷安定地方。本將軍替陛下謝謝你們。”
眾土司再飲一杯。
。人的來不回也再些那起想，士將的去死些那起想，景的時征南能朱公國隨跟年當起想他。他著看在睛眼隻數無像，麻麻星星。空星的方北著，上樓城在站輔張，夜當
”。吧息安您。了現實願的您。了定安南安？嗎了到看您“，道喃喃他”，公國“
。行送魂英的去逝個那為在是像又，他應回在是像，響聲的獵獵出發，幟旗的上樓城吹，過吹風
