“鄭和要在舊港設宣慰司。”他把奏章遞給楊士奇，“你怎麼看？”
楊士奇看完奏章，沉吟片刻，緩緩道：“陛下，舊港地處海上交通要道，若由朝廷直接管轄，不僅可以剿滅海盜，還可以控制海上貿易。臣以為，鄭和所言極是。”
朱棣點點頭，又問夏原吉：“你怎麼看？”
夏原吉道：“陛下，舊港離大明萬里之遙，若設宣慰司，需派官員去治理，派軍隊去駐守。每年耗費巨大，得不償失。臣以為，不如仍由當地土酋管理，朝廷只需羈縻即可。”
朱棣沉默片刻，緩緩道：“傳旨，舊港設宣慰司，由朝廷委派官員管理。宣慰使一職，由當地土酋施進卿擔任。施進卿協助朝廷剿滅陳祖義有功，賜金印、朝服，世襲罔替。”
永樂六年正月，聖旨送到舊港。鄭和跪接聖旨，心中明白，皇帝同意了他的建議。
“傳令，”他對身邊的將領道，“召施進卿來見。”
施進卿是個四十來歲的漢子，虎背熊腰，滿臉虯髯。他本是舊港的土酋，手下有幾千人。陳祖義在時，他被迫臣服；陳祖義死後，他主動歸順大明，協助鄭和安撫百姓。
“施進卿，”鄭和望著他，“陛下有旨，封你為舊港宣慰使，賜金印、朝服，世襲罔替。你要好好替朝廷治理舊港，不得有誤。”
施進卿跪地叩首，淚流滿面：“小人謝陛下隆恩！小人一定盡心竭力，替朝廷治理舊港，不負陛下所託。”
鄭和扶起他，拍拍他的肩膀：“好好幹。朝廷不會虧待你。”
永樂六年二月，鄭和離開舊港，繼續西行。臨行前，施進卿在碼頭上為他送行，跪在地上，久久不起。
“鄭公公，”他的聲音沙啞，“您要走，小人捨不得您。”
鄭和扶起他，溫言道：“本官還會回來的。你好好治理舊港，等本官回來，再來看你。”
鄭和登上寶船，揮手告別。船隊緩緩駛離港口，駛向大洋深處。施進卿站在碼頭上，望著那些漸漸遠去的船影，心中湧起一種說不清的複雜情緒。他轉身，走回城中。
“宣慰使大人，”身邊的隨從低聲道，“鄭公公走了，咱們怎麼辦？”
施進卿沉默片刻，緩緩道：“鄭公公走了，朝廷還在。咱們替朝廷治理舊港，只要忠心耿耿，朝廷就不會虧待咱們。”
永樂六年，舊港宣慰司正式設立。施進卿為宣慰使，治理舊港，管轄周邊地區。他一面剿滅海盜，一面發展貿易，把舊港治理得井井有條。過往商船，無不稱讚。
永樂八年，鄭和第二次下西洋，再次經過舊港。施進卿在碼頭迎接，獻上當地的特產，又向鄭和彙報了舊港的情況。
“鄭公公，”施進卿道，“舊港如今太平了。海盜不敢來了，商船都願意來這裡交易。百姓有飯吃，有衣穿，都感激朝廷的恩德。”
鄭和點點頭，非常滿意。他對施進卿道：“你做得很好。本官會稟報朝廷，為你請功。”
施進卿叩首：“小人不敢居功。這是朝廷的功勞，是鄭公公的功勞。小人只是盡了本分。”
鄭和拍拍他的肩膀，溫言道：“你是條漢子。本官沒有看錯人。”
永樂年間，舊港宣慰司一直忠誠於大明。施進卿死後，他的兒子施濟孫繼任宣慰使，繼續治理舊港。直到明朝中後期，舊港才逐漸衰落。
站在寶船上，鄭和望著那片曾經剿滅海盜的海域，心中默默道：“陳祖義，你作惡多端，死有餘辜。施進卿，你忠心耿耿，名垂青史。同樣的地方，不同的人，不同的結局。”
風吹過，吹動船帆，發出獵獵的聲響，像是在回應他，又像是在為這個偉大的時代歡呼。
